——浙江省義烏市城鄉規劃探索和實踐
義烏地處浙江中部，市域面積1105平方公里，下轄6鎮8街道，本地戶籍人口77萬，外來建設者130萬。2014年全市完成地區生產總值968.6億元，三次產業比例為2.3：39.4：58.3。作為國家新型城鎮化試點，義烏突出規劃引領、文化支撐，為城鄉發展進行 “頂層設計”，有力地推進了改革轉型進程。
堅持產城融合 建設功能分區 作為一座快速成長的城市，義烏著力通過規劃引導和調整城市功能，推動產業體系與新區定位相協調、產業布局與新區建設相融合，實現以產興城、以城促產。 加強戰略研究繪好“市域總圖”。義烏確立了“全球小商品貿易中心、國際陸港城市、創新活力之都”的定位，把產業重點放在電商物流金融、文化會展旅游、日用時尚消費品、信息網絡經濟、先進裝備制造、食品醫藥健康六大戰略產業。以此為基礎，規劃了“一核、兩翼、三片”城市框架格局：“一核”，即中心城區，以老城區和絲路新區、陸港新區、科創新區“三大新區”共同構成“1+3”發展格局；“兩翼”，即在中心城區外圍，依托國家級經濟技術開發區、省級工業園區兩大平臺，布局現代制造業功能區；“三片”，即在市域周邊，打造城市生態屏障，適度發展生態旅游、高效生態農業等產業，打造義北、義西、義南三大生態片區。 著力規劃建設“絲路新區”。圍繞建設全球小商品貿易中心的目標，義烏市規劃了約40平方公里的絲路新區，除已建成的國際商貿城等區塊外，還集中布局經貿論壇永久性會址、絲路文化中心等“一帶一路”項目，進口平臺、金融商務區等商貿轉型提升項目，國際貿易服務中心、國際社區等外商服務項目。目前正在規劃建設投資超200億元的絲路金融小鎮等特色小鎮。 著力規劃建設“陸港新區”。圍繞建設國際陸港城市目標，義烏市規劃了面積約40平方公里的陸港新區，涵蓋鐵路物流中心、航空產業園、綜合保稅區等10多個功能區塊，重點培育現代物流及與之相關聯的金融、保險和信息等服務產業。 著力規劃建設“科創新區”。圍繞建設創新活力之都，義烏市規劃了占地約50平方公里的科創新區，著力集聚高層次科技創新人才，承接長三角等地區科技創新要素，進一步推進人才集聚、創新驅動。目前，義烏市已招引國家“千人計劃”人才20名，建成國家旅游商品研發中心、北郵研究院、中國義烏工業設計中心、3D打印中心等平臺。 著力規劃建設兩大開發區。圍繞打造“貿工聯動”升級版，義烏市積極對接“中國制造2025”，整合提升國家級經濟技術開發區和省級工業園區平臺，在做高做精傳統產業、做大做強新興產業上做好規劃布局。由于規劃定位準確，去年以來，已經成功引進汽車發動機等世界500強企業項目。 堅持市域一體 力促城鄉統籌 義烏作為國家新型城鎮化試點、國家農村改革試驗區、國家農村土地制度試點，堅持“城鄉一張圖、全市一盤棋”，特別是在規劃體系城鄉覆蓋、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉均衡等方面強化規劃引導和管控。 推進規劃體系城鄉一體化。義烏從空間范圍構建區域規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、社區和村莊建設規劃，從層次深度構建總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。為推進控規管理規范化工作，義烏開展全域控規單元規劃，已完成80平方公里的城市控制性詳細規劃編制，建設用地控規覆蓋率達到80％，今年底可達100%。 推進基礎設施城鄉一體化。義烏市注重推動水、電、路、氣和學校、醫院、通信網絡等基礎設施城鄉統籌規劃，實現共建共享。如污水處理方面，統一規劃布局覆蓋城鄉的9個污水處理廠和污水管網，目前日處理污水能達45萬噸。通過科學全域規劃基礎設施，有力地促進了城鄉均衡發展，為義烏改革轉型打下了扎實基礎。 堅持精心規劃 力求精益求精 義烏市以做深做透規劃為先導，著力打造美麗中國示范區。 堅持高標準規劃。義烏加強與國際城市規劃管理、設計咨詢機構的交流合作，邀請國內外著名設計師、專家參與城市發展戰略、概念策劃、規劃設計、開發建設、實施管理等各個環節，并注重規劃調研，如在制訂智慧城市規劃前，實施了近5400份問卷調查，有效提高了規劃的科學性。 堅持精細化規劃。義烏市堅持聯動推進精品城市、特色小鎮、美麗鄉村、全域旅游，提升城鄉精細化規劃建設水平。同時，成立規劃委員會，強化規劃監督評估，嚴格規劃管控，向社會公布各類規劃技術標準，動員全民參與規劃，有效提升了規劃的精細化水平。 堅持以文立市 保證以人為本 義烏在推進城鄉規劃建設過程中，注重強化建筑特色，彰顯城市文化內涵。 注重規劃建設融合信義文化。義烏古以孝義聞名，今以誠信興商。全市上下非常注重弘揚孝義文化和“義利并舉”的商業精神，努力打造 “義商文化”品牌，并著力在城市規劃、城市建筑中體現。同時，義烏市著力深度挖掘城市歷史文化特色，融入城鄉規劃，積極制訂老城區、舊廠區、舊市場等改造規劃，形成文化傳承。 注重規劃建設融合萬國文化。義烏每年入境外商將近50萬人次，還有來自100多個國家和地區的1.3萬多名境外客商常駐，被譽為“小聯合國”。義烏市在規劃上著力凸顯萬國文化特色，如規劃建設異國風情街和阿拉伯街、韓國街等特色街區，把商品貿易與文化交流有機結合，把購物旅游和文化觀光有機結合，僅集聚各式外國人餐廳就有約1000家。 堅持互利共贏 努力開放發展 作為國家級改革試點，義烏在謀劃發展、制訂規劃時，始終堅持放到全國改革開放的大局中來定位，把互利共贏、開放發展放在重要位置。 主動對接國家戰略。面對“一帶一路”戰略，義烏市積極爭取納入國家戰略布局，打造“義新歐”國家級大平臺。面對“互聯網+”蓬勃發展的態勢，義烏積極爭取納入國家商貿、交通物流總體戰略通盤考慮，及時規劃了航空口岸、保稅物流中心等基礎平臺。義烏年發送快遞量約占全國的3%，超過不少中西部省份，廣大電商在義烏實現“大眾創業、萬眾創新”，前瞻規劃發揮了重要作用。 主動參與區域合作。義烏十分注重主動參與區域合作，促進要素流動，積極參與構建義甬舟開放大通道，融入長三角及長江經濟帶整體發展。義烏還通過產業規劃引導，支持中西部地區和東北等老工業基地企業利用義烏市場平臺，有序承接沿海發達地區產業轉移，拓展合作分工的產業鏈條，構建優勢互補的區域協作體系，打造東中西部合作示范基地。 主動加快組團發展。義烏十分注重與浙中城市群各縣（市、區）優勢互補、組團發展，在制訂城鎮體系規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃時，堅持“設施共建、資源共享、產業共樹、環境共保、優勢共創”，構建了半小時、1小時經濟圈。2014年義烏實現出口240億美元，其中約1/3在浙中城市群其他城市報關出口，兄弟縣市吸納義烏的工業等資本達500億以上；東陽-義烏水權交易截至2014年底累計向義烏供水近4億立方米。 謀求跨越發展 義烏任重道遠 回顧義烏市城鄉規劃工作，有五方面體會。 必須堅持規劃即法理念。城市規劃是城市發展的根本，是指導所有城市發展工作的核心。義烏從1977年編制城市規劃，盡管由于城市快速擴張，不同階段規劃內涵有所不同，但始終注重強化規劃的剛性原則，堅持“規劃即法”，實現“興商建市”、“貿工聯動”等城市戰略“一張藍圖管到底”，在城鄉規劃中一以貫之。 必須堅持全域統籌理念。全域統籌是新型城鎮化的內在要求。義烏建成區面積從1983年的2.8平方公里，迅速擴張到目前的近110平方公里，在這一過程中，通過全域規劃、全域布局，成功破除了制約城市發展的資源要素等瓶頸，引導城市從單中心逐步向多中心轉變，推動城市功能布局集聚完善，促進空間結構優化，持續提升了城市綜合實力。 必須堅持彰顯特色理念。城市特色是城市個性和魅力所在。義烏市在進行城鄉規劃時，著力凸顯“眾創”和“國際”特色，不斷豐厚文化底蘊，使義烏整座城市成為巨大的眾創空間，成為創業咖啡屋。通過規劃引導、文化塑造和群眾創造形成了濃郁的創業氣息，令人一踏上義烏，就感到“大地在涌動、發展在呼喚”。 必須堅持精品城市理念。打造精品城市，既是對歷史負責，也是對人民負責。近年來，義烏市按照整體規劃、系統布局、經濟可行的原則，突出區域特色、精心規劃設計、著力精雕細琢，加快打造精品城市。盡管剛剛起步，但已經收到了明顯成效，今年已有2.4萬名大學生人才“孔雀東南飛、創業到義烏”，精品城市的綜合價值不斷顯現。
必須堅持以人為本理念。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。義烏流動人口眾多，城市規劃管理難度很大。但義烏以方便群眾、貼近民生作為城市規劃和建設的出發點，注重吸收群眾參與和全程監督，使城鄉規劃得到有效落實、效用得到有效發揮。 |
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