【編者按】
11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》；
11月10日，中央財經領導小組召開第十一次會議，強調要做好城市工作；
12月14日，中共中央政治局召開會議在分析研究2016年經濟工作的同時，對城市工作也進行了研究部署。
而根據最新消息：中央城市工作會議將于近日召開。這是時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署，預示著我國城市工作將迎來重大突破。
在實現全面小康的過程中，中國的城市化進程有著重要意義。我們的總書記習近平對城市也非常關注，他認為，考察一個城市首先要看規劃，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。網上曾有人給習近平建議，應多給城市留點“沒用的地方”，習近平說：“我想就是應多留點綠地和空間給老百姓”。
“城鎮化是中國現代化的必由之路”。中國的城市未來之路應當怎樣走，習近平有著系統化的思路，并在不同場合有過很多的闡述。
而拋開頂層設計，即將成為城鎮化最大受益者的基層工作者們，對城市工作有著怎樣的看法和建議？
開展城市工作更應注重【保護文化遺產】
云南建水縣 盧玨君：在如今的城市生活中，民族精神文化飽受著外來文化的沖擊。在城市建設中毀掉許多古建筑，搬來了許多洋建筑，使城市逐漸失去個性、失去民族的特性。因此開展城市工作，保護好文化遺產是首要條件。第一，全民參與保護。政府可推出嘉獎制度，鼓勵民眾參與到文物保護行列當中。進而提高民眾的積極性，加大文化保護的宣傳力度，提高人們的文化遺產保護意識。我們每一個人都應積極參與到對文化遺產的保護當中，應該認識到保護文化遺產不只是專屬保護機構的事，而是大家共同的事。第二，保護文化遺產原真性。聯合國對歷文化遺產保護所提倡的標準是原封不動的保存，即凍結保存。歷史文化遺產首先要保證是真實的歷史原物，要保留它所遺存的全部歷史信息和面貌。在后期的整治中盡力做到梁思成先生提出的“修舊如舊”原則，修補要用原材料、原工藝、原樣式，以求達到還原其本來的歷史面目，使遺產能夠“延年益壽”。第三，城市經濟發展與文化保護相結合。合理把握文化遺產保護和利用之間的關系，把文化遺產做“活”。在城市經濟發展中，要充分利用文化遺產進行文化產品創作，進行知識產權開發，凸顯文化遺產在當代社會發展中的多重作用，讓文化遺產產生更大的經濟和社會效益，實現城市經濟發展與文化保護相結合的“雙贏”局面。
城市工作要【協調發展】
金平縣 楊鹍鵬：《論語·先進》 “子曰：‘過猶不及’”，意指做事情要恰如其分，城市發展亦是如此，應該遵循規模、容量、節奏相互協調的原則，如果一味的追求規模、速度，過度的投資和資源聚集，不但對全面提升人民生活幸福指數無益，也極大的浪費了資源，實在可惜。
所以，在城市發展進程加快的今天，不妨把人民生活幸福指數作為衡量一個城市發展效率的關鍵，把各領域發展的協調程度作為衡量城市發展的重要指標，不貪“快”，不唯“大”，在切實提升人民生活品質上下功夫，在全面提升城市服務功能上使足勁，城市的發展才能腳踏實地。
城市規劃要有【“橫縱”思維】
重慶市潼南區古溪鎮 楊銀萍：城市規劃是一座城市發展的總體思路和脈絡，決定著城市發展的未來，是市民幸福指數的重要來源。城市規劃必須要有“橫縱”思維，體現系統性、科學性、長遠性。
城市規劃要有“橫向”思維。城市是國家發展的“細胞”，城市規劃應該遵循國家發展的整體規劃，保證宏觀與微觀的統一；城市規劃是一項復雜而系統的工程，涉及到方方面面，要在總體規劃的指引下，做好詳細的規劃工作，實現體系規劃、總體規劃、詳細規劃、專業規劃的銜接和配合，產生“1+1＞2”的效果；市民是城市規劃的見證者、受益者和評判官，同時也必須是參與者，在城市規劃過程中必須發揚民主，征求市民的意愿，尊重社會不同階層的意見和建議。
城市規劃要有“縱向”思維。“綠色”是“十三五”規劃的重要發展理念，在城市規劃中也應該得以體現，不能只顧眼前利益和政績以犧牲生態環境為代價，要做到經濟發展與生態環境的平衡，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，實現可持續發展；政府各級部門是城市規劃的實施者，但不能以個人意志為轉移，必須要保證規劃的權威性和嚴肅性，這有賴于通過建章立制，來實現城市規劃的穩定性，杜絕“一任領導一任規劃”的現象。
城市治理要演繹【綠色生活】
趙平智：“綠色化”是當今世界的一大發展主題，是老百姓長期秉持并期望永久延續的生活方式，城市治理要對標“綠色化”才能讓生活更美好。在舊城改造上，要注意保留古建筑原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有形態上勾勒出人民的記憶輪廓，刻畫出人民群眾對本民族古老建筑的追根溯源足跡。在衛生整治上，要通過改造市民、改造環境、改造制度等整形易容“手術”，促使城市實現華麗轉身。在環境保護上，要為昔日遭受生態破壞的面山披上綠裝，向涵養水源、美化環境、提高品位邁出實質性步伐，推動林木植被不斷向城市周邊延伸，使“城在林中、人在綠中”的現代生態園林式生活變成“家常飯”而不是“奢侈品”。
城市規劃當【尊重規律、以人為本】
重慶市潼南區古溪鎮 彭小曼：城市規劃應當以人為核心，在城市規劃中順應城市發展規律，尊重自然、天人合一。
在編制城市規劃的過程中，不妨考慮這樣幾方面的因素，做到三個“統一”。一是要注重自然與社會的統一。在如今的城市發展中，交通擁堵、霧霾嚴重，各類“城市病”頻發，我們在抱怨我們的生活環境越來越糟糕的時候，在不知不覺中，我們早已被鋼筋水泥包圍，哪怕是一丁點兒的道路綠化，我們可能都會覺得浪費，城市中的土地所謂“寸土寸金”，我們恨不得全部的土地都用作商業開發。在上個世紀五六十年代，西歐發達國家也犯過“城市病”，但通過城市綠地開發等方式，英國等西歐國家已經走出“城市病”的困境，綠色發展理念正滲透在城市發展的每一個細節。二是要注重歷史與現實的統一。歷史城市的文化靈魂，彰顯的是城市的文化氣質，在現代都市的快速發展中，許多城市汲取了許多新的城市建設理念，各類新式建筑層出不窮，但是我們在發展現代都市的過程中，也不應忘記歷史印記在城市發展中的感召效應，一座古老的建筑、一個古樸的小鎮、一棵數百上千年的老樹可以成為整個城市的共同記憶，這些歷史文化在城市發展中的凝聚作用不容小覷。三是要注重地上與地下的統一。在城市發展過程中，城市管理開發者，往往注重的是地表的城市建設——項目開發、工程建設，城市形象日新月異，城市現代化程度日漸提升，但我們不能忽視城市的地下建設。城市的地下工程建設，關系的往往是與普通市民生活息息相關的基礎設施建設，涉及電力、通信、給水、排水、燃氣等各個方面，幾年前的北京大澇、青島燃氣爆炸、長沙“缺失的井蓋兒”等事故的發生一次次提醒著我們城市的地下工程建設更應該值得我們重視，因為地下的一項項工程關系的是群眾生活的方方面面。
城市工作要【綜合看、辯證辦】
河口縣委組織部 后璟玥：城市不是一座工廠，不能只為提高工作效率、展示形象而存在，它也是人居住的地方，要為人提供方便，如果變成以水泥壓迫人、排擠人，那么，我們還會把它當成家嗎？其實城市工作一旦背離尊重自然、順應自然、保護自然的理念，超出資源環境承載能力，就會給城市治理帶來諸多難題，造成發展不可持續。做好城市工作，建設宜居城市，必須改善城市生態環境質量、提高城市建設水平，破解環境治理難題，建設人與自然和諧相處的美麗城市。因此，在開展城市工作中，從理念上講，要堅持集約、智能、綠色、低碳；從戰略上講，城市的功能定位決定城市構建的基本內涵和路徑，但不管哪一種城市的構建，都應該堅持九個字的思路：低成本、集約化、見實效。除了這些，還應區分輕重緩急，突出建設重點。如在城市規劃管理、公共服務、社會管理、基礎設施、產業發展等方面明確信息化應用重點，集中解決制約城市發展的問題，以探索推進信息網絡、技術創新、產業轉型和社會應用的城市建設良性發展。
城市工作應有【文化張力】
個舊市 李華明：腹有詩書氣自華，人如此，城市亦如此。我們應該追求怎樣的文化城市，城與人、城市與自然應該有怎樣的文化聯系，是一個值得持續探討的話題。城市工作要確保新與舊有機融合、傳統與現代和諧共處，留下城市的記憶和歲月的回聲。建議各地未來在編制城市規劃時，應有文化部門參加，從規劃的整體布局、建筑形態、道路、綠化、河道等多方面把關，力爭在體現當地文化特點的基礎上，避免千城、千鎮、千村一面。特別是針對生態環境的構建，應將前人的生態智慧應用在城市建設中。像蘇州園林，講究的是“步移景異”“象天法地”，強調人與自然的和諧相處。如“彎彎曲曲的水系，高高低低的碎石路，烏龜放在下水道里養”等等，都是蘊含著生態的智慧。如何設計我們的城市，使它更加環保便利，同時又有著自己的文化氣質，各地在推進城市建設過程中不妨大膽采用園林景觀的元素，這樣一來不僅可以改善城市的生態環境、提升居住水平、豐富文化生活，還能搭建起體現中國傳統文化元素的重要平臺，讓古老的園林文化在城市建設中煥發活力，使每座城市都具有獨特的文化張力。
城市工作要有【合理的城鄉規劃】
建水縣人力資源和社會保障局 瞿毅：目前，“城市病”在我國一二線城市表現尤為突出，“馬路拉鏈” 隨處可見，資源供給緊張，抵御自然災害能力孱弱，加強城市工作迫在眉睫。各地要按照中央關于加大城市工作的新趨勢、新要求，結合自身發展實際，重點加強中小城市的新型城鎮化。要通過推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理“六個一體化”，逐步消除城鄉隔離的體制，努力破解城鄉二元結構，構建城鄉一體的體制機制，抓住城市發展規律的“牛鼻子”，在縮小城鄉差距的同時，走活新型城鎮化發展這盤棋。
金平縣住房和城鄉建設局 耿全付： “規劃科學是最大的效益”，合理的城鄉規劃在城鄉建設中將體現規劃的價值。
配置合理的空間環境資源。《城鄉規劃法》首先明確了改良人居環境、協調空間布局、加強規劃管理，帶動城鄉經濟與社會的協調、全面、可持續發展的規劃目標。由此可見城鄉規劃的基礎作用，同時也是對經濟發展規模求全求大方向的更正。過去搞城鄉規劃，很多城市主要用增加城市化規模的方式提升GDP總值，其配置的欠理性往往使規劃與發展脫節。地方政府對土地的過分依賴，讓城鄉規劃的實際效果與城鄉規劃的本質背道而馳。所以，提出配置合理的空間環境資源對城鄉建設發展具有更直接的作用價值。
提供城鄉兩極化的解決辦法。城鄉建設中普遍存在兩極化結構，這種結構一直困擾城鄉建設的難題。所說的兩極化結構指的是城市用地的市場化與農村用地的自給化。這就形成了土地規劃與城市建設中的兩個現象，即城市規劃在統一性和整體性上表現得比較明顯，而農村土地則較為隨意，落實規劃的難度很大。這也是農村建設緩慢、城鄉差距進一步加大的原因。城市土地市場化進程加速，農村土地得不到有效利用，對城鄉建設來講，兩極化結構極大地限制了建設發展腳步。
《城鄉規劃法》里，鄉村規劃同城市規劃正式整合成為統一的城鄉規劃系統。在各方面的政策上，給城鄉建設提供了很大的方便。城市規劃在依照原有發展渠道繼續前行的同時，照顧到農村發展的實際情況，適時調整布局，完成了一定程度的城鄉資源統籌安排。在統籌安排的基礎上，土地與房產交易的合理性在流動配置的環境中極大地增強。原有的設施資源浪費情況得到很好的改善，農村建設得到了很多獲取資源與資金投入的機會，城鄉發展的兩極化格局正在進行適應性調整，在政策上保障了城鄉協調發展的可能性。
為宏觀調控提供政策支持。城鄉規劃法重點指出了城鄉規劃的作用及法律地位，所有單位與個人均要按照城鄉規劃進行建設，服從統一的規劃管理，既消除了城鄉規劃的政策性障礙，又解決了政府因為更換人員而對建設部署大范圍調整使得資源無端浪費的情況。
