|
海南省加快推進“多規合一”工作領導小組辦公室負責人答記者問 本報訊我省推進“多規合一”的主要目的是什么，我省開展省域“多規合一”改革有什么重要意義，我省省域“多規合一”改革主要統籌協調哪些規劃，省域“多規合一”與市縣“多規合一”的工作側重點有什么不同……9月28日，省加快推進“多規合一”工作領導小組辦公室負責人就《海南省總體規劃(2015-2030)》綱要相關問題回答了記者的提問。 1、海南省推進“多規合一”的主要目的是什么？ 答：根據習近平總書記提出“建立統一的空間規劃體系、限定城市發展邊界、劃定生態紅線、一張藍圖干到底”的要求，我省推進“多規合一”的主要目的是創新規劃管理體制，推進政府治理體系和治理能力的現代化： 一是最大限度地簡化行政審批。我們始終把最大限度簡化行政審批作為“多規合一”最要害、最核心的問題加以推進，明確精簡行政審批事項的目標，把更多具有“含金量”的行政權力取消下放，切實提高政府創新和治理能力。 針對行政審批、政府服務不到位影響項目建設和園區發展的問題，在“多規合一”改革工作中，我省制定了《省重點園區植入自貿區政策最大限度減少行政審批改革試點方案》，選擇海南生態軟件園、�？诿腊部萍夹鲁呛筒棙烦菄H醫療旅游先行區三個園區作為加快推行簡化行政審批改革的試點，以區域評估評審代替單個項目評估評審，在嚴格確定入園項目標準的前提下，探索對今后符合入園條件的項目不再單獨審批，改為備案管理。 二是創新行政管理體制，結合機構改革“三定”方案內容，創新行政管理體制，適度推進行政區劃的調整，促進市場資源的優化配置。當前我們的第一步是在基本保證不增加編制、不增加領導職數、不增加經費的前提下，創新內部管理機構。為保證“多規合一”這項改革的順利進行，我們正在考慮建立獨立、高效、權威的規劃管理機構。 三是全省統一高效配置資源。打破行政區劃的藩籬，全省一盤棋，統一配置、高效配置土地、林地、岸線、海域、水等重點資源。將實施“飛地”政策，發展“飛地”經濟，實現區域內資源優化配置。 四是最大限度提高建設項目審批效率。通過梳理、協調、消除各類規劃之間的矛盾，提前掃除建設項目推進工作中的障礙，為建設項目審批大提速奠定基礎。 2、海南省開展省域“多規合一”改革有什么重要意義？ 答：開展省域“多規合一”改革試點工作，是海南省貫徹落實習近平總書記視察海南時提出的“建設中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章”的重要舉措，對提高海南省各級政府治理能力和空間資源管控水平具有重要意義。主要表現在以下四個方面： 第一，推進“多規合一”工作是構建山清水秀生態空間的制度保障。當前我省生態環境質量總體優良，但是岸線破壞、水污染、違法建設等問題使良好的生態環境受到挑戰。另一方面，規劃之間“打架”的問題也十分突出，相互矛盾的規劃嚴重影響了發展。因此只有推進“多規合一”改革，用剛性的規劃嚴格劃定生態紅線并堅決守住環境底線和資源上限，才能使良好的生態環境真正成為牢不可破的底線、無法逾越的紅線和帶電的“高壓線”。 第二，推進“多規合一”工作是構建集約高效生產空間的根本舉措。我省土地開發強度總體可控，能夠支撐未來發展需要，但目前土地利用效率仍然較低，耕地拋荒、建設用地閑置等問題突出，這與生態環境、經濟特區、國際旅游島三大優勢是不相匹配的。因此，在堅守生態底線的同時，必須堅持經濟發展是第一要務不動搖。開展“多規合一”工作以來，我們重點研究了12大產業、100個特色產業小鎮和6類產業園區發展和布局問題，謀劃了一批重大項目，并且開展了一系列招商引資活動。推進“多規合一”改革工作，就是通過對資源、產業等生產要素進行統籌布局，真正把有限的資源用足用好，把產業園區辦成投資密集區、科技高地和就業集中區，成為拉動全省經濟更好發展的重要引擎。 第三，推進“多規合一”工作是統籌城鄉發展、區域發展和構建宜居適度生活空間的迫切需要。我省是欠發達省份，既面臨著在整體上縮小與東部沿海發達地區差距的問題，又面臨著如何縮小省內城鄉差距和區域差距的問題，還面臨著如期實現國際旅游島建設目標的壓力。推進“多規合一”，就是要突破傳統的地域限制，通過全省基礎設施的一盤棋布局，幫助后發展地區突破瓶頸；通過統籌全省產業發展、園區布局，給予后發展地區均等的發展機會；通過公共服務均等化，讓后發展地區的群眾同步進入小康。 第四，推進“多規合一”工作是解決當前存在突出問題的重要抓手。為貫徹落實習近平總書記視察海南重要指示精神，今年以來，省委、省政府從建立生態空間頂層設計規劃制度保障入手，以“多規合一”改革工作為契機，開展了打擊違法建筑3年攻堅行動、1823公里海岸線專項檢查行動、城鄉環境衛生綜合整治行動和3年江河湖庫水污染治理行動。另外，我們還高度重視耕地、林地、岸線、海域、濕地、水源地和空氣質量的保護，健全和完善了大氣監測體系和“三防”監測預報體系。采取這些措施目的只有一個，就是通過實行最嚴格的生態保護行動來“護藍”和“增綠”，努力用實際行動譜寫美麗中國海南篇章。 3、海南省域“多規合一”改革主要統籌協調哪些規劃？ 答：按照“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構”的要求，海南省域“多規合一”主要統籌協調4大類規劃，包括：經濟社會發展規劃和產業發展規劃，生態環境保護規劃、基本農田保護規劃、林地保護規劃、水資源和濕地保護規劃等資源環境約束性規劃，路網、光網、電網、氣網、水網等重大基礎設施規劃，以及國際旅游島建設發展規劃綱要、主體功能區劃、土地利用規劃、城鄉規劃、海域功能區規劃、生態功能區劃、生態紅線區域保護規劃等空間規劃，全面梳理并統籌解決各類規劃自成體系、內容沖突等問題，通過建立全省統一的空間規劃信息管理平臺，將各類規劃的目標統籌轉化為空間資源的指標，并按照統一的坐標體系落實到“一張藍圖”、劃定生態控制線、基本農田控制線、林地保護控制線、開發建設邊界線等，最大限度地守住生態紅線，最大限度地發揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，避免資源浪費和同質化、重復建設。 4、省域“多規合一”與市縣“多規合一”的工作側重點有什么不同？ 答：我省是按照省域和市縣域兩個層級協同推進全省“多規合一”工作：省域“多規合一”工作主要是通過編制《海南省總體規劃》，科學謀劃全省發展建設的頂層設計，破除行政界線和部門壁壘，落實全省一盤棋的理念和要求，協調并消除省級各有關規劃、各市縣主要空間規劃等各類規劃之間的矛盾，形成引領全省發展建設的一張藍圖，側重于以下內容并具體落實到各功能區塊：研究確定全省發展目標、發展戰略和定位；統籌劃定全省統一的生態管控紅線；科學確定全省功能分區和產業空間布局；合理配置省域重大基礎設施和公共服務設施；明確城鎮建設和產業區塊的用地發展邊界、開發規模。市縣“多規合一”工作主要是結合本市縣實際，全面落實《海南省總體規劃》，在《海南省總體規劃》的指導、管控、約束下，深入梳理并協調消除本市縣各類規劃的矛盾，實現市縣域“多規合一”。側重于以下內容并落實到具體地塊：根據《海南省總體規劃》要求并結合本市縣實際，將各類生態管控紅線、城鄉建設和產業區塊、基礎設施和公共服務設施、重大項目用地等落實到一張藍圖上；以“多規合一”為平臺完善項目審批機制，推進行政審批體制改革，簡化項目審批程序，提高政府行政效能。 5、《海南省總體規劃》明確的重要管控指標有哪些？ 答：按照“構建山清水秀的生態空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間”的要求，重點明確了以下管控指標： 一是劃定陸域生態保護紅線區域(即一級生態功能區)總面積11534.9平方公里，占陸地國土面積的33.6%，海洋生態保護紅線總面積約3009.1平方公里，占海南島近岸海域總面積的12.7%。 二是全省耕地、林地保有量在現有基礎上不減少，其中耕地面積1077萬畝(其中永久基本農田保有量940萬畝)，約占全省陸地國土面積的21.2%，全省林地保有量3165萬畝，約占全省陸地國土面積的62.2%；全省自然岸線保有率達到60%以上，自然岸段保有量達到40%以上。 三是規劃到2020年，全省建設用地總量為3571.4平方公里，占全省陸地國土面積的10.4%，到2030年建設用地總量為3699.4平方公里，占全省陸地國土面積的10.8%。 四是確保全省空氣水體質量水平不降低，逐步消除城市水體劣Ⅴ類、Ⅴ類水質，近岸海域水質優良率達95%以上。 6、《海南省總體規劃》中生態保護紅線的定義和劃定原則是什么？ 答：生態保護紅線是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區域生態安全的底線。生態保護紅線所包圍的區域為生態保護紅線區，對于維護生態安全格局、保障生態系統功能、支撐經濟社會可持續發展具有重要作用。劃定生態保護紅線原則包括：第一，全面保障生態服務功能區和生態敏感區的完整性，最大限度地保障生態安全。第二，系統采用綜合評估方法確定各類區域。第三，凸顯國際旅游島的綠色發展需求，結合我省國際旅游島建設特點，融合“生態保護”“社會休閑娛樂”與“旅游產業基礎支撐”等多層次內容，將風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等重要功能區劃入生態保護紅線。第四，注重與其他規劃的銜接，預留適當的發展空間和環境容量空間，合理確定生態保護紅線空間范圍，促進國土空間開發格局科學合理。第五，突出紅線區域管理的可操作性，確保紅線區邊界、保護目標、紅線區內人口、土地權屬、管控措施清晰、可落地，方便各部門管理。 7、《海南省總體規劃》明確的開發功能區主要包含哪些內容？ 答：《海南省總體規劃》在劃定生態紅線的前提下，明確了全省開發建設的總體布局和開發重點：一是將海南島開發功能區劃分為“城鎮功能區、旅游度假功能區、產業園功能區、重大基礎設施功能區、鄉村功能區”，明確開發功能區(即建設用地)面積占全省陸地國土面積到2020年不超過10.4%和到2030年不超過10.8%的控制性指標；二是從全省一盤棋的角度出發，統籌安排布局和配置資源，建設�？�、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經濟圈，輻射帶動全省，同時加快“特色產業小鎮、美麗鄉村”建設，構建“日月同輝滿天星”的開發建設總體格局。三是按照“集中布局、集約發展”的原則，打破市縣行政區劃和利益藩籬，規劃布局了6類省重點產業園區、12大產業，同時，將重點培育100個特色產業小鎮，重點打造1000個美麗鄉村。四是按照“把全島作為一個大城市”來規劃、建設和管理的理念，全省統籌規劃全省布局路、電、氣、水和通訊等重大基礎設施(五網)建設，破解發展瓶頸，促進互聯互通，全面提升國際旅游島建設水平。 8、《海南省總體規劃》明確的省重點產業園區有哪些？市縣是否有權設立市縣級產業園區？ 答：《海南省總體規劃》謀劃確立重點發展12大產業：即旅游業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、金融服務業、會展業、現代物流業、油氣產業、生物制藥業、低碳制造業、房地產業、高新技術產業及教育、文化、體育產業。明確了6類27個省級重點產業園區：一是旅游產業園區(6個)，三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區、三亞郵輪母港、三沙海洋旅游區、�？谟^瀾湖旅游度假區、清水灣旅游度假區、儋州海花島旅游區。二是高新技術及信息產業園區(5個)，海口國家高新技術產業開發區、美安新城高技術產業園區、海南生態軟件園、三亞創意產業園、陵水清水灣國際信息產業園。三是臨空產業園區(2個)，�？诿捞m機場臨空產業園區、三亞鳳凰機場臨空產業園區。四是物流園區(5個)，美安金馬綜合物流園區、三亞綜合物流園區、洋浦保稅港國際物流園區、東方綜合物流園區、瓊中灣嶺物流園區。五是工業園區(5個)，海口桂林洋經濟開發區(農產品加工)、�？诰C合保稅區、澄邁老城經濟開發區、洋浦經濟開發區、東方工業園區。六是健康教育園區(4個)，博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海南農墾南平醫療養生產業園、海口桂林洋教育園區和三亞荔枝溝教育園區。此外，確定了文昌木蘭灣、樂東鶯歌海地區等一批發展預留區。省政府設立上述省級園區的目的是通過明確園區四至范圍、控制面積、產業目錄、投資強度和產業貢獻等，制定園區產值、稅收分配政策，鼓勵和引導各市縣的招商項目按產業類型向省級重點產業園區集聚，避免遍地開花和低水平重復建設。 在符合《海南省總體規劃》的前提下，各市縣可以保留已經省政府批準的旅游度假區，也可以在《海南省總體規劃》限定的城鎮增長邊界內統籌規劃市縣級產業園區，發展農貿物流加工等產業，促進產城融合。但市縣不得在《海南省總體規劃》確定的開發邊界外獨立設置產業園區。 9、《海南省總體規劃》如何考慮全省基礎設施建設的重點以及目標任務？ 答：《海南省總體規劃》高度重視全省基礎設施的規劃建設，堅持以人為本、服務于生產生活的原則，圍繞著貫徹落實國際旅游島發展的總體要求以及建設中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園，將全省路網、光網、電網、氣網和水網等“五網”基礎設施作為發展建設的重點，并明確了目標任務： 一是在路網建設方面，構建安全、便捷、高效、生態的現代綜合交通運輸體系，基礎設施銜接順暢、運輸服務便捷高效、科技信息先進適用、資源環境低碳綠色，實現全省“海陸空立體化交通系統”的一體化互聯互通。 二是在光網建設方面，圍繞著實現網絡強島的建設目標，強力推進信息網絡基礎設施建設和三網融合。到2020年，實現全省城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，主要城市和重點園區寬帶接入能力達1000M，其他區域達100M，光纖寬帶用戶占比達到80%以上，8M以上寬帶用戶占比達到80%以上；2030年，光纖寬帶用戶占比達到95%以上，信息基礎設施建設水平全國領先，全面提高全島數字化、智能化水平和網絡安全水平。 三是電網建設方面，到2020年，形成以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，可再生能源為重要補充，跨海聯網電纜作為備用、補充、保障的電力供應格局，推動智能互聯工程，全面提高電網供電可靠率和供電質量。到2030年建立以“核電、氣電為主力電源，抽水蓄能電站為重要調峰電源，新能源為補充，跨海聯網電纜為備用”的清潔、高效電力供應格局。適度超前規劃和建設主網架，實現智能互聯，構建“堅強、安全、綠色、經濟”的電力供應體系。 四是在氣網建設方面，到2020年，建成天然氣環島管網，實現省內天然氣資源的統籌調配，中部地區通過槽車等方式實現“縣縣通氣”，全省城鎮和鄉村燃氣普及率分別達到90%和60% ；到2030年，爭取天然氣管網通達到各市縣，全省城鎮和鄉村燃氣普及率分別達到95%和80%。
五是在水網建設方面，構建防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源與水生態環境保護三大體系，進一步降低洪澇災害損失，提升海南島水資源科學配置和靈活調度水平，從根本上解決海南島重點地區的工程性缺水，確保生活、生產、生態供水安全。(鮑訊) |
/a>
