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當前，我國城市發展已經進入新的發展時期，如何貫徹好中央城市工作會議提出“要全面貫徹依法治國方針”，破解發展過程中的“城市病”，1月3日，記者采訪了中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波。
記者：城市發展過程中，還面臨著諸多“城市病”，產生的原因有哪些，如何進行化解？ 王敬波：問題產生原因是綜合的，城市化進程難以適應經濟社會發展的速度，城市規劃和建設無法適應社會的發展，城市治理的水平難以滿足社會需要，城市治理難題交織在一起，這是個多系統、多層次、復雜的社會問題。法治化是破解城市治理難題的突破口。 記者：城市建設和服務中，還存在哪些法律短板？ 王敬波：第一，城市規劃的權威性不足，實踐中城市規劃變動性強，常常隨著城市管理者的更替以及管理者觀念的變化而發生變化，甚至出現一個領導一個規劃思路的情況，影響城市發展的長期性和穩定性。 第二，城市建設的標準需要細化，城市設施以及標準應進一步細化。 第三，城市治理應實現社會共治，人民城市人民管，政府和社會共同治理模式尚缺位，沒有有效的機制促進官民合力。公眾參與仍然停留在口頭上。以我個人的經歷為例，我曾經因為北京龍崗路和永泰莊西路交叉路口的交通標志設置不合理的問題，在長達半年的時間里，向122和12345反映情況，均石沉大海。當下，公眾參與機制落實還不到位。 第四，地下空間缺乏法律規范，造成地下空間權屬不清，多頭管理。 第五，城市管理多部門協調機制缺失，雖然城管執法機關負責執法，但是前端的許可和末端的處罰之間缺乏銜接和信息共享，各自為政，難以形成合力。 記者：在城市建設推進過程中，有哪些法律著力點？ 王敬波：加強城市規劃的權威，尤其是行政決策的連續性；完善地下空間法律制度，明確權屬和管理體制；加強城管執法，創新執法方式，提高執法效果；構建公眾參與城市治理的途徑，鼓勵社會公眾積極參與城市治理。 記者：當下，一些“奇奇怪怪”的建筑廣為詬病。在增強城市規劃權威性，科學謀劃城市“成長坐標”方面，可從哪些方面完善？
王敬波：城市規劃雖然是專業性事務，但是公眾的參與必不可少，公眾參與監督，可以提高規劃的可行性和科學性。這就需要加大規劃公開的力度，尤其是需要加強規劃理由說明和數據的公開。 |
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