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城市總體規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)和管理的依據(jù)。根據(jù)2006年施行的《城市規(guī)劃編制辦法》，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。然而，北方某市的城市規(guī)劃卻在兩年時(shí)間“大躍進(jìn)”。 該市在2009年編制了一份城市總體規(guī)劃，將2015年、2020年、2030年的“中心城區(qū)城市人口規(guī)模”分別預(yù)測(cè)為100萬(wàn)人、120萬(wàn)人、150萬(wàn)人，并由此規(guī)劃三個(gè)時(shí)期的用地指標(biāo)。 然而，僅僅兩年后，新任領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，該市很快編制了一份新的城市總體規(guī)劃，其中將2015年、2020年及2030年的中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)數(shù)值分別調(diào)高到115萬(wàn)人、150萬(wàn)人、240萬(wàn)人，上漲幅度達(dá)到15%—60%，并大幅增加中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。據(jù)市政府干部反映，市領(lǐng)導(dǎo)曾在不同場(chǎng)合表示城區(qū)樓層高度低，準(zhǔn)備修建高樓大廈，“超前發(fā)展”。 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的干部表示，那段時(shí)間開(kāi)發(fā)商申報(bào)的項(xiàng)目“特別多”。該市中心城區(qū)某街道辦主任直言，該市“造城”運(yùn)動(dòng)在2011年左右達(dá)到頂峰。據(jù)了解，當(dāng)年該市新開(kāi)工住宅面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。 2012年以來(lái)能源價(jià)格的一路走低，給大興土木的城建澆了一盆冷水。當(dāng)?shù)刭Y源型經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)隨之衰退，部分地段房?jī)r(jià)跌了近七成，出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂、部分樓盤(pán)空置甚至爛尾的情形。 走在城區(qū)街道上，會(huì)展中心、博物館、歌劇院等高樓鱗次櫛比，氣勢(shì)恢宏。但另一方面，大街上車輛稀少，行人不多，尤其在該市規(guī)劃的新城區(qū)，公交線路僅僅覆蓋核心區(qū)數(shù)條街道，出租車也是隔很久才見(jiàn)一輛。 目前，該市中心城區(qū)人口接近90萬(wàn)人，距離115萬(wàn)的目標(biāo)有較大差距。同時(shí)，樓房空置率較高，即便是人員較為集中的社區(qū)，據(jù)社區(qū)黨支部書(shū)記統(tǒng)計(jì)，入住率也不到一半。與之相對(duì)的，原先規(guī)劃的商務(wù)區(qū)、購(gòu)物中心普遍存在人流量低、入駐商戶少等情況，而城區(qū)各小區(qū)附近的餐館、超市等配套也十分不健全。
另一方面，由于大規(guī)模建設(shè)新城，很多農(nóng)民土地被征用。據(jù)當(dāng)?shù)厥У剡M(jìn)城的高姓農(nóng)民反映，土地被征用后農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償款，同時(shí)可以用優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買就近城區(qū)樓房。但政府自2012年以后基本停止征地，原先許諾的對(duì)農(nóng)民的其他扶持政策也因財(cái)政緊張沒(méi)了下文。 |
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