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以同舟共濟(jì)的態(tài)度，而不是以透支信義的方式，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。 國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨把中國的城鎮(zhèn)化與美國的信息革命，看作21世紀(jì)初葉影響世界的兩件大事。誠如斯言，中國波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是放在中國視閾內(nèi)，還是放在世界歷史長河中，都是一樁史詩性事件。中國的新型城鎮(zhèn)化，不僅決定著中國的發(fā)展走向，也雕刻這個世界的面貌。 所謂新型城鎮(zhèn)化，就是揚棄以往那種“以物為核心”，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，為了發(fā)展而發(fā)展的陳腐城鎮(zhèn)化模式，而走向“以人為核心”，為了人的權(quán)利與福祉而城鎮(zhèn)化，為了人的全面發(fā)展而發(fā)展的人本型城鎮(zhèn)化模式。換言之，人，也只能是人，才是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和歸宿。 毋寧說，人的權(quán)利、福祉與自由，是城鎮(zhèn)化無可爭辯的本質(zhì)。明乎此，我們就能更加清晰地認(rèn)識到，國務(wù)院關(guān)于除極少數(shù)超大城市外，全面放開落戶限制政策的重大現(xiàn)實意義與未來價值。此前，關(guān)于放開中小城市落戶限制的政策事實上一直在穩(wěn)健掘進(jìn)，而今的“全面放開”既是相關(guān)政策積極探索之后的水到渠成之舉，更是現(xiàn)實情境進(jìn)一步倒逼的必然結(jié)果。而中央層面在關(guān)鍵時刻的果敢與決斷則起到了臨門一腳的決定性作用。 新型城鎮(zhèn)化是一場沒有硝煙的革命，是社會結(jié)構(gòu)的顛覆性重構(gòu)，也是社會利益格局的深度調(diào)整。在“農(nóng)村-城市”二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改觀的情勢下，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)車面臨著盤根錯節(jié)的困頓與阻礙，無論是大城市還是中小城市，對于外來務(wù)工群體，均秉持著喜憂參半態(tài)度，一方面固然欣喜于外來務(wù)工人員對于城市發(fā)展的巨大推動作用；另外一方面卻也忌憚于由此而帶來的社會成本。戶籍改革之所以緩慢窒礙，長期無法實現(xiàn)根本性破冰，很大程度上便是因為城市政府擔(dān)心承擔(dān)不起戶改的成本，無力向所有外來務(wù)工群體提供均等化的公共服務(wù)。 然而，我們不可能一方面在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面前采取鴕鳥主義態(tài)度，另外一方面卻還能創(chuàng)造人類歷史上最成功的城鎮(zhèn)化。因此，以漸進(jìn)主義策略穩(wěn)健推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并在適恰的時候全面放開落戶限制，不僅是戶籍改革的題中之義，更是中國新型城鎮(zhèn)化取得成功的關(guān)鍵。 對于城市政府而言，在看到全面取消落戶限制所帶來挑戰(zhàn)的同時，更要看到由此而帶來的巨大機(jī)遇。事實上，無論是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，還是高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員，都是城市發(fā)展不可或缺的優(yōu)質(zhì)人力資源，他們在城市中生活與工作，所創(chuàng)造的消費潛力，所激發(fā)的創(chuàng)新與智力資源，所推動的城市文明與進(jìn)步，都是不可估量的。我們想象中的公共資源緊張，在很大程度上是以短視和僵化思維而非發(fā)展和長遠(yuǎn)眼光來看待戶籍改革問題和公眾權(quán)利。
外來務(wù)工人員絕非中國城鎮(zhèn)化的負(fù)累，恰恰相反，他們從來都是城鎮(zhèn)化的主體與動力。我們欣喜地看到，國家對外來務(wù)工群體完成城鎮(zhèn)化身份轉(zhuǎn)型的態(tài)度越來越開放，舉措越來越有力，戶籍平權(quán)，以人為本，絕不只是漂亮的宣言，更成為真切的權(quán)利與福祉。以同舟共濟(jì)的態(tài)度，而不是以透支信義的方式，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。 |
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