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剛剛獲得全國人大批準的十三五年計劃綱要中，明確提出了要全面建設美麗中國的重要內容，首次把生態文明建設寫入了這部綱要中。 這是新中國建設歷史上的一次重大事件，也是我國全面建設小康社會中的一次重大突破。 “要形成人與自然和諧共生的新格局，推進建設美麗中國，真正實現綠色發展、綠色惠民。”國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時更是指出，今年要加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。并強調：“我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。” 2016年是“十三五”全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是環保工作推進的關鍵時期。許多官員和業內專家紛紛表示，經濟“新常態”下的今天，環境和發展成為不可分割的整體，已成共識。堅持綠色發展就是要堅持在發展中保護、在保護中發展的方針，持續推進生態文明建設。 補齊短板 奔向全面小康 實現中華民族的第一個“一百年”夢想，全面建成小康社會已是咫尺之遙。然而，5年的時間里仍有不少問題亟待解決。 習近平總書記說，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”。距離全面建成小康社會的目標越近，補齊生態環境短板的任務就越緊迫，改善環境質量的任務就越艱巨。 我們清醒地看到，環境治理取得的成效與群眾的期待還存在差距。近年來，霧霾等污染問題成為民心之痛。隨著人們生活質量提升、教育程度提高及中等收入人群擴大，其對環境質量改善的要求越來越高，對政府環境治理的期盼越來越大，而環境質量改善是一個長期而復雜的過程。
長期以來的粗放式經濟增長造成資源浪費、環境污染、生態破壞的問題日益嚴重，地方政府GDP至上的政績觀造成不惜以綠水青山換取金山銀山。隨著環境保護工作的推進，環境污染得到一定程度的遏制，但污染排放總量仍處于較高水平。
從發展形勢看，“十三五”時期，是資源能源支撐工業化完成、經濟爬坡過坎、城鎮化進程推進的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。而前期快速工業化進程中累積的環境問題，數量巨大、成因復雜，尚未得到有效解決。新老問題、新舊壓力疊加，應對難度及風險明顯加大。 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，中國主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的“轉折期”，到“十三五”末，主要污染物排放的拐點可能全面到來。近幾年污染物排放總量將處于歷史高位，復合型污染的特征將更加明顯，很可能是環境質量狀態最為復雜、矛盾非常尖銳的時期。 建設美麗中國 已成執政新理念 黨的十八大首次提出了建設美麗中國已成政府的執政理念。十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規劃。習近平總書記指出，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。 黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態環境短板，將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。 在此之前，黨中央、國務院發布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應、相互銜接，是中央的戰略部署，是當前和今后一個時期生態文明建設的頂層設計圖，具有重要的引領和指導作用。《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》出臺實施，新《環境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發布，環境保護督察、黨政領導干部生態環境損害責任追究等六份生態文明體制改革配套文件相繼實施。這些是行動層面的任務安排，是推進生態文明建設和加強環境保護的路線圖。 環境治理是一場攻堅戰和持久戰，能否留住綠水、青山、藍天，除了政府的努力更關鍵的是全民參與。處理好地方政府、企業和社會之間的關系，考量好當前霧霾治理三者成本分擔問題。全面推進環境信息公開，建立健全環境保護網絡舉報平臺和制度，保障公眾知情權和表達權，推進人民群眾、社會組織參與對政府環保工作、企業排污行為的監督與評價。加強環境教育工作，提升公眾環境意識，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。 生態文明建設 成供給側改革重點 現在，人民群眾對呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、確保“舌尖上的安全”的渴望越來越強烈。著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進流域和區域水污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決空氣、飲用水等損害群眾健康的突出環境問題，是十分迫切和重大的民生問題、社會問題和政治問題。以供給側改革促空氣質量、水質量和土壤質量全面提升，要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面貫徹落實國家“大氣十條”、“水十條”和即要出臺的“土十條”，推動重點難點問題優先解決。 讓市場在資源配置中起決定性作用，這是供給側結構性改革能否取得成效的重大原則性問題。當前大批綠色制造工程，如先進節能環保技術、工藝和裝備的研發、生產，以及在清潔生產、節能降耗、污染治理、循環利用等重要環節產生示范效應和深遠影響的項目正如火如荼地興起和實踐，極大地調動了企業家的創業熱情和綠色產業的內生動力。
大力推進生活方式綠色化。建設生態文明，正在形成廣泛的價值共識和共同的價值追求的生態文化。精準發力生態文明建設供給側改革，必須從供給側的視角，凝民心、聚民智、集民力，為人民群眾提供低碳、生態、便利、適宜的多樣性物質供給和崇尚科學、藝術、心性、內省、審美等的多層次精神供給。如積極推進綠色消費革命，引導綠色飲食、鼓勵綠色居住等。（馬海濤） |
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