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2015年召開的中央城市工作會議，將城市工作提升到全新的高度，明確提出城市工作是事關(guān)全局的系統(tǒng)性工作，對城市工作提出了“五個統(tǒng)籌”的具體要求。城市規(guī)劃不再是單一部門的職責(zé)，而成為統(tǒng)籌城市建設(shè)的重要工作，是全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”。 自2014年8月開始，南寧市規(guī)劃管理局積極響應(yīng)南寧市委、市政府的戰(zhàn)略，總結(jié)過去南寧市空間布局缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌以及原城市總體規(guī)劃未能全方位著眼國際境界和區(qū)域視角的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略和廣西“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的定位和總體要求，組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展《南寧空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）編制工作。2015年初，南寧市邀請中國工程院院士鄒德慈等為代表的多名國內(nèi)知名規(guī)劃專家對《戰(zhàn)略規(guī)劃》進行評審。之后，經(jīng)南寧市城市規(guī)劃委員會會議、自治區(qū)住建廳專家評審會、中共南寧市委常委會等多次會議審議通過。2015年12月24日，南寧市政府正式將《戰(zhàn)略規(guī)劃》提請南寧市人大常委會審議。 2016年3月25日，南寧市人大常委會決定批準(zhǔn)施行《戰(zhàn)略規(guī)劃》，要求南寧市編制城市總體規(guī)劃要以此為依據(jù)，并用以指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及涉及空間的各類規(guī)劃的編制。 由南寧市人大常委會批準(zhǔn)施行《戰(zhàn)略規(guī)劃》，并給予該規(guī)劃統(tǒng)籌南寧市各類空間規(guī)劃的綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性地位，在南寧的城市建設(shè)歷史上尚屬首次，對南寧市全市統(tǒng)一思想、確定城市發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展方向具有重要意義。 未來，南寧市將以《戰(zhàn)略規(guī)劃》指導(dǎo)新一輪城市總體規(guī)劃修編，促進城市“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局的全面統(tǒng)籌，謀劃城市“成長坐標(biāo)”，指引城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平逐步提升，加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市、對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市。 現(xiàn)將《戰(zhàn)略規(guī)劃》主要內(nèi)容摘要刊發(fā)，以饗讀者。 1 規(guī)劃編制背景 南寧市主動承擔(dān)時代賦予的歷史使命，積極爭取區(qū)域開發(fā)合作中的主動權(quán) 在國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略、自治區(qū)提出“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，南寧市作為海上絲綢支路中的重要節(jié)點城市，需要及時調(diào)整發(fā)展思路，與國家、自治區(qū)戰(zhàn)略對接，主動承擔(dān)時代賦予的歷史使命，積極爭取區(qū)域開發(fā)合作中的主動權(quán)。 在區(qū)域外圍發(fā)展形勢快速變化的同時，南寧城市建設(shè)發(fā)展也處于重要的轉(zhuǎn)型時期。城市建設(shè)如火如荼的同時，城市發(fā)展動力不足、中心城區(qū)用地空間缺乏等問題依然困擾南寧。 因此，如何通過科學(xué)合理的空間規(guī)劃，改善城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市環(huán)境品質(zhì)，進而提升城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平，成為南寧市在戰(zhàn)略層面亟待解決的核心問題。為此，啟動《戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，就是要積極探索未來城市發(fā)展戰(zhàn)略方向，解決城市發(fā)展面臨的問題，并以此規(guī)劃作為指導(dǎo)未來南寧城市建設(shè)的行動綱領(lǐng)，從而達到將南寧建成面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市、對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市的目標(biāo)。 2 規(guī)劃主要思路 提出三大戰(zhàn)略路徑，提升城市競爭力和城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性 《戰(zhàn)略規(guī)劃》從提升城市競爭力和城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性的角度出發(fā)，提出了三大戰(zhàn)略路徑。 路徑一：承擔(dān)國家使命，建設(shè)“一帶一路”東盟國際門戶 通過分析國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自治區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，發(fā)揮南寧連接北部灣地區(qū)統(tǒng)籌海陸的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以及連接西南、華南、中南區(qū)域的橋梁作用，依托南寧與東南亞的文化同源優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢和國家西南出海大通道、中新通道，使南寧成為我國面向東盟的文化合作中心和經(jīng)貿(mào)交流節(jié)點。 路徑二：理清區(qū)域角色，構(gòu)建“雙核驅(qū)動”的“城市之芯” 明確南寧在自治區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略中的地位，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟輻射力、產(chǎn)業(yè)集聚力、科技創(chuàng)新力、文化影響力四大方面。 ——建設(shè)北部灣城市群和珠江-西江經(jīng)濟帶的區(qū)域服務(wù)中心，強化南寧的區(qū)域輻射帶動能力。 ——集聚先進產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀人才、多元文化和高端服務(wù)，突出南寧作為戰(zhàn)略中心的集聚能力。 ——建設(shè)以南寧為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高南寧的科技創(chuàng)新力。 ——創(chuàng)建國家歷史文化名城，融入海上絲綢之路遺產(chǎn)帶，提高文化影響力。 路徑三：提升宜居環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色文化名城 在以人為核心的城市發(fā)展目標(biāo)下，生態(tài)環(huán)境和城市文化成為城市競爭力的重要組成部分。南寧生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，城市文化特色鮮明，具有通過提升城市環(huán)境與生活品質(zhì)，推動城市可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。南寧應(yīng)通過建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色文化名城，提升城市綜合競爭力。 3 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) 建設(shè)“東盟國際門戶”和“綠色文化名城” 《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了南寧市建設(shè)“東盟國際門戶”和“綠色文化名城”兩大發(fā)展目標(biāo)。 一是建設(shè)“東盟國際門戶”，承擔(dān)國家使命和區(qū)域角色。包括建設(shè)“區(qū)域性交通樞紐和物流服務(wù)中心、區(qū)域性金融貿(mào)易與信息中心、區(qū)域性文化與技術(shù)交流中心”。 建設(shè)“區(qū)域性交通樞紐和物流服務(wù)中心”，就是突出南寧區(qū)域交通樞紐職能，進一步完善南寧作為北部灣出海大通道的物流服務(wù)中心功能。 建設(shè)“區(qū)域性金融貿(mào)易與信息中心”，就是增強南寧對區(qū)域制造業(yè)的金融和商務(wù)服務(wù)能力，承擔(dān)對東盟的信息交流中心的職能。 建設(shè)“區(qū)域性文化與技術(shù)交流中心”，就是突出南寧作為東盟文化源頭之一的地位，依托中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心加強技術(shù)交流。 二是建設(shè)“綠色文化名城”，提升宜居環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。包括建設(shè)“綠色城市、文化名城、宜居城市、活力之都”。 建設(shè)“綠色城市”，就是發(fā)揮南寧“中國綠城”的品牌效應(yīng)，結(jié)合新能源利用，打造綠色低碳示范城市。 建設(shè)“文化名城”，就是將壯民族文化特色、近代歷史遺存有機融入城市發(fā)展之中，努力爭取創(chuàng)建國家歷史文化名城。 建設(shè)“宜居城市”，就是強化城市公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福宜居城市。 建設(shè)“活力之都”，就是營造娛樂、文化等消費氛圍，營造現(xiàn)代活力之都。 4 發(fā)展戰(zhàn)略謀劃 實施城市外交、高端引領(lǐng)、大都市區(qū)、中心南拓、特色宜居等五大發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)《戰(zhàn)略規(guī)劃》，南寧市實施的五大發(fā)展戰(zhàn)略具體為： 一、城市外交戰(zhàn)略——增強南寧經(jīng)濟輻射力，建設(shè)“一帶一路”的東盟國際門戶。 戰(zhàn)略重點：通過區(qū)域性交通樞紐與物流服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建港口、機場、陸路交通等多式聯(lián)運體系和綜合物流服務(wù)中心，打造東盟多元交流的平臺。 具體包括：文化外交、綠色外交、經(jīng)貿(mào)交流、信息樞紐、交通聯(lián)通等多種戰(zhàn)略手段。 二、高端引領(lǐng)戰(zhàn)略——在北部灣經(jīng)濟區(qū)層面強化南寧中心職能，引領(lǐng)區(qū)域一體化。 主要包括：強化南欽城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，加快北部灣空間一體化發(fā)展；強化南寧高端服務(wù)職能，引領(lǐng)北部灣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；共建生態(tài)安全格局，保障城鎮(zhèn)群安全；建設(shè)南寧區(qū)域旅游服務(wù)中心，以駱越文化引領(lǐng)區(qū)域旅游發(fā)展；強化南寧區(qū)域交通樞紐功能，構(gòu)建北部灣一體化交通體系；加快一體化機制建設(shè)，保障北部灣一體化等具體措施。 三、大都市區(qū)戰(zhàn)略——在市域?qū)用妫I(lǐng)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成大都市區(qū)格局。 空間結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建“一區(qū)兩片六帶”，強化中心城區(qū)，促進兩片特色化發(fā)展。 “一區(qū)”是指中心城區(qū)。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等城市功能，培育外圍三大制造業(yè)園區(qū)。 “兩片”是指兩個發(fā)展片區(qū)，即北部文化旅游片區(qū)、縣域經(jīng)濟片區(qū)。北部文化旅游片區(qū)重點發(fā)展生態(tài)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進與東盟的文化交融。縣域經(jīng)濟片區(qū)重點對接珠江-西江經(jīng)濟帶，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，促進橫縣、賓陽等重點城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 “六帶”是指六條發(fā)展帶，即南寧-濱海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、邕江-右江文化旅游發(fā)展帶、大明山駱越文化旅游發(fā)展帶、邕江城鎮(zhèn)發(fā)展帶、西南門戶樞紐發(fā)展帶、桂中-桂北城鎮(zhèn)發(fā)展帶。通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、物流等多元動力，引導(dǎo)發(fā)展要素集聚，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 四、中心南拓戰(zhàn)略——通過整合區(qū)域發(fā)展資源，拓展城市發(fā)展方向，重構(gòu)中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，以“一中心三組團”構(gòu)建中心城區(qū)。 總體發(fā)展戰(zhàn)略為“南拓、東進、西優(yōu)、北聯(lián)”。 “南拓”：以空港組團與五象國家新區(qū)，強化南欽發(fā)展主軸，引領(lǐng)北部灣區(qū)域一體化。 “東進”：以六景組團帶動縣域經(jīng)濟片區(qū)發(fā)展，對接珠江-西江經(jīng)濟帶，與柳州、貴港和梧州等共同承接珠三角產(chǎn)業(yè)輻射。 “西優(yōu)”：優(yōu)化提升老城區(qū)，依托左江-右江向西發(fā)揮對崇左、百色的輻射作用，帶動革命老區(qū)發(fā)展。 “北聯(lián)”：強化中心組團與武鳴組團的交通聯(lián)系與功能互補，建設(shè)服務(wù)市域北部的綜合服務(wù)中心、面向東盟的駱越文化旅游和交流中心，向北連接貴州、成渝。 未來中心城區(qū)將包括：中心組團與武鳴、空港、六景三個外圍組團。預(yù)計到2030年，中心城區(qū)人口規(guī)模650-700萬，用地規(guī)模700-750平方公里。 中心組團，也就是現(xiàn)在的中心城區(qū)，將通過引入生態(tài)廊道，完善軌道交通，優(yōu)化干線路網(wǎng)，集聚中心功能等措施，改變以往單中心發(fā)展模式，形成雙心引領(lǐng)組團發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃中心組團人口規(guī)模500萬，用地規(guī)模500平方公里。 五、特色宜居戰(zhàn)略——以綠色和文化為核心，打造品質(zhì)優(yōu)良的城市生活空間。 在綠色方面，通過深化“綠城”“水城”建設(shè)，保護“葉脈狀”水綠交織的獨特特征，劃定大型生態(tài)綠地與廊道。并針對老城、中部、東部地區(qū)的不同特征，制定針對性的實施策略，建設(shè)中國綠城。 在文化方面，通過加強三街兩巷歷史街區(qū)的保護，規(guī)劃中心區(qū)、八尺江、那平江及江西-石埠四條文化帶，構(gòu)建新的文化空間格局。最終形成水、綠、文化一體，多元主題的特色軸帶，提升城市特色與活力。 5 實施行動計劃 實施“自貿(mào)區(qū)+國家級新區(qū)”、南欽城鎮(zhèn)發(fā)展帶、五大產(chǎn)業(yè)平臺、駱越文化旅游試驗區(qū)、門戶樞紐構(gòu)建、城市“纖維”、“海綿城市”、實施保障等八大行動計劃 在發(fā)展路徑及發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了八大行動計劃。具體是： 一、“自貿(mào)區(qū)+國家級新區(qū)”計劃 整合資源，提升五象新區(qū)為國家級新區(qū)，并以五象新區(qū)為龍頭，建設(shè)廣西自貿(mào)區(qū)。通過構(gòu)建“自貿(mào)區(qū)+國家級新區(qū)”雙戰(zhàn)略平臺，強化南寧的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)功能，提升南寧面向東盟的服務(wù)能級。 二、南欽城鎮(zhèn)發(fā)展帶計劃 借鑒區(qū)域一體化發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，整合南寧和欽州的發(fā)展資源，建設(shè)南欽發(fā)展帶，統(tǒng)領(lǐng)北部灣一體化發(fā)展。重點提高南欽城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的示范作用，促進北部灣的一體化進程，推進國家內(nèi)陸聯(lián)動沿海發(fā)展。 三、五大產(chǎn)業(yè)平臺計劃 南寧中心城區(qū)通過總部基地、信息港、智慧谷、商務(wù)城、生態(tài)園五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的建設(shè)，成為區(qū)域服務(wù)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源泉。遠期五大平臺加強相互聯(lián)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)北部灣服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建成中國對東盟服務(wù)輸出的重要平臺。 四、駱越文化旅游試驗區(qū)計劃 以中心組團和武鳴組團為核心空間載體，重點強化與東南亞文化旅游交流，提高文化認(rèn)同感，同時帶動北部文化旅游片區(qū)的發(fā)展。遠期嘗試建設(shè)“無國界旅游試驗區(qū)”，實現(xiàn)東盟國家互免旅游簽證。 五、門戶樞紐構(gòu)建計劃 打造面向東盟，輻射全國的國際化、區(qū)域性綜合交通樞紐。重點優(yōu)化區(qū)域交通設(shè)施配置，強化南寧樞紐中心性，打造面向東盟，輻射全國的國際化、區(qū)域性綜合交通樞紐。 六、城市“纖維”計劃 提升水、綠空間建設(shè)質(zhì)量，建立一批高品質(zhì)的、具有代表性和綜合功能的活力空間，建立南寧水城、綠城、東盟、壯族文化的特色品牌。 七、“海綿城市”計劃 構(gòu)建城市綜合防洪排澇體系與城市雨洪資源綜合利用系統(tǒng)，保障城市安全，提升城市環(huán)境品質(zhì)。 八、實施保障計劃
提出行政區(qū)劃調(diào)整、管理體制創(chuàng)新、規(guī)劃編制計劃等多種建議，提高市域運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)程度和城市管理效率，實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 |
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