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自去年底中央城市工作會議召開以來，我國城市工作正在迎來全新的發展階段。廣東省在“多規合一”、“城市規劃委員會”、打造“綠道”等方面進行了探索，同時也面臨著“規劃打架”、行政區劃約束、規劃落地等困難。4月7日，由全國政協副主席盧展工率領的全國政協提案委調研組在廣州市召開關于“加強城市規劃工作”調研座談會，全國政協委員及專家們紛紛為廣東把脈。盧展工強調，城市規劃要“一張藍圖干到底”。 目前，我國城市規劃存在不少突出問題，突出體現在“縱向”自上而下的部門垂直管理和“橫向”多規并行、互相滲透。規劃內容交叉、管制重疊、標準不一的各類規劃復雜交錯，共同對空間進行規劃布局和管制。2013年起，廣東率先引入了“多規合一”的理念，以實現空間“一張圖”管理。 全國政協委員、國家工商總局原副局長鐘攸平十分贊同廣東的做法，“‘三規合一’是科學的，也是發展的必然。我覺得在推進‘三規合一’的過程中首先要符合統一的地理坐標，地方的規劃必須符合國家的總體規劃，同時，在‘三規合一’里也有著主從的關系，如城鄉規劃應符合土地規劃的要求。”他提出，國家要對“三規合一”提出總體的要求，從法律法規的高度來明確必須遵循的基本原則。 在全國的特大城市中，深圳是一個特例。作為一個用30多年發展起來的城市，深圳市的城市規劃發揮了重要作用，同時也集中反映了不少問題。“深圳空間非常小，但經濟活躍度非常高。下一步的規劃，關著門做已經沒有出路了，必須打開口子。”深圳市政府副秘書長許重光表示，行政區劃約束是首先要解決的問題。“雖然省里做了很多區域性的規劃，深莞惠三地也建立了黨政領導聯席會議制度，但在推動區域性合作方面效果不明顯。” 他希望能進一步打破區域的劃分，通過規劃一體化來促進區域的協調發展。 “這個需要上級部門來進行統籌，拿出統籌的原則及具體內容。”全國政協委員、湖北省武漢市政協原主席吳超說。 “相比起長江三角洲、環渤海地區涉及的跨省區問題，廣東建立珠三角城市群有行政優勢。但問題也不少，如各個城市的積極性如何調動？GDP如何計算？而這又涉及到珠三角地區行政體制改革的問題。”全國政協委員、軍事科學院原副院長任海泉也提出了擔憂。全國政協委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲則認為，區域協調是城市發展的必經階段，建議國家不僅是對京津冀一帶統籌協調，對主要的幾個城市群也要加強協調。 會上，許重光還反映了另一個問題：“我們編了很多規劃，但在實施的效果方面比較低，真正能發揮作用的規劃還是有限。所以我們也要改規劃的編制體系。”對此，城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠建表示，應在市場化的背景下做規劃，把規劃的重點放在實施上。他建議廣東省對現有的規劃進行評估，“哪些規劃真正起作用，哪些規劃不起作用或作用有限，強調規劃的評估是我們討論規劃體制、‘多規合一’等問題最基本的入手點。” “目前，我們的規劃周期太短，最多只有30年。”全國政協委員、中國交通建設集團有限公司中國公路工程咨詢集團有限公司副總經理李志軍說。他建議廣州、深圳在做城市規劃時應該把目光放得更長遠一些，并強調“今天的規劃要為明天的規劃留有空間”。這一觀點也得到其他委員的贊同。 全國政協常委、提案委主任孫淦鼓勵廣東在推進“多規合一”方面加大工作力度，加強落實，為全國樹立榜樣。廣州、深圳兩市也要進一步加強研究在城市規劃發展當中遇到的難題，繼續創造好的經驗。 (責任編輯：白雪松) |
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