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“十二五”期間，婁底市搶抓環長株潭城市群兩型社會建設機遇，牢固樹立城鄉統籌發展理念，加快規劃編制步伐，嚴格規劃執法管理，堅持大視野規劃、大空間布局、大體制融合、大項目推進、大配套建設、大氣魄趕超，全力推進新型城鎮化，走出了一條適合婁底實際的城鄉統籌發展之路。今天的婁底，正在以前所未有的包容姿態對接長株潭。 理念包容 讓市域理性發展空間更為廣闊 作為“3+5”城市群與“長株潭兩型示范區”，婁底銜龍山之雄峰，流孫漣之活水，居湖南幾何心。城市管理者站在城市與資源的高度思考空間布局，透射了深刻的自省、自覺與自信，理念上實現了——空間：大開大合，組團發展；生態：大水大綠，自然和諧；城市：以人為本，田園新城；文化：文脈延續，歷史傳承；產業：錯位布局，集群發展。 跳出婁底看婁底，堅持把規劃放在社會發展的全局，置于經濟現代轉型的前沿來考量，準確界定了婁底城市功能為區域發展增長極、綜合交通樞紐、商貿物流中心、現代服務中心、新型工業化基地與生態旅游休閑基地。 與此同時，婁底規劃部門從城鄉統籌的細節考量，通過促進區域核心城市進一步壯大和對周邊的有力帶動，推進城市與鄉村地區的經濟社會的一體化進程，保持良好鄉村生態，堅持以城帶鄉、以工促農，打破城鄉二元結構，建立覆蓋城鄉社會保障和均等化公共服務體系，通過合理的公共服務與設施網絡體系配置，協調引導區域健康城市化，逐步實現高水平公共服務與設施體系高效覆蓋。 在城市總規修編時，將工業規劃緊密銜接城市空間體系，以拓展產業發展空間，從而形成了“強化一核、構建兩軸、打造四極”的產業總體布局框架；并鋪展了“極化一點、構筑一帶、壯大三軸”的城鎮體系。構筑起城市形象與景觀組織，造就著“一核一區兩環四組團”的園林城市風貌。 多維優化的組團布局，確定了婁底城市的發展基本方向——南拓北延，東優西聯。形成了“四組團”的空間結構。 漣濱組團以漣鋼鋼鐵產業為主導的重要產業集群；萬寶組團主要由以高鐵、城鐵、高速等優越的交通條件與仙女寨優良的生態優勢建成的區域性客運中心和商務功能突出的樞紐型城市次中心；大埠橋組團以鐵路站場與東部門戶的優越區位條件，充分利用水府廟水庫優越的生態條件，發展成以汽車零配件制造、綜合物流、休閑旅游、高檔居住為特色的產業基地；杉山組團則以長韶婁高速優越交通條件和良好用地條件，拉動城市向北拓展，規劃成以輕紡家私、家用電器、勞動密集型輕工業為主導的功能板塊。 特別是“全國性觀光旅游勝地、湖南文化與生態旅游中心之一”的旅游業總體定位，讓“國藩故里、梯田王國、天下梅山、世界銻都、養生勝地”的品牌地位得以突出，形成了“一軸一心”、“東西兩翼”、“六大旅游區”的空間組織與總體布局。此外，還有濱江帶的風光設計，使河水清澈穿城而過；高鐵南站的規劃建成，創下了城市拓展的多個第一；婁底經開區、萬寶新區的規劃升級，使之功能日趨合理；棚戶區、城中村的規劃改造，使特色街區和主題公園春筍般涌現。婁底城市面貌已然發生著天翻地覆的變化。 主動作為 讓城鄉規劃引擎動力更加強勁 規劃是一個城市的靈魂，是建設和發展的空間指南。5年來，婁底市形成了以總規為統領，各專項規劃為支撐，以詳細規劃為實施保障的“統專結合、多層協同”的規劃體系。為婁底城市有序發展提供了保障，讓城市顯山露水，讓人們記得住鄉愁，使婁底市域從宏觀上與環長株潭城市群規劃實現有效銜接，鑄就了婁底城鄉規劃體系的“基本法”，為城市可持續發展立了“規矩”。在具體城鄉規劃工作中，婁底做到了“四個突出”。 突出規劃前瞻性。在城市規劃上，發揮后發優勢，做到適度超前，堅持規劃優先。通過超前規劃科學確定城市發展方向、發展重點和整體布局，并將規劃落實到建設項目的全過程。經費上優先安排，再窮也不窮規劃，先后投入規劃編制資金近5000萬元。切實加強規劃編制，積極改變了婁底市規劃工作起步晚、基礎差的局面。 在認真調查研究基礎上，提出了“三基地一中心一樞紐”的城市總體戰略——打造全省新型能源原材料產業基地、特色裝備與先進制造業基地、文化與生態旅游休閑基地、區域性商貿物流中心、區域性交通樞紐。實踐中，婁底這一定位與規劃編制修訂緊密結合，通過規劃提升功能定位，利用規劃整合資源，為建設“幸福婁底”提供了有力支撐。 按照“不求最大、但求最美”的理念，在中心城區大力實施“北擴南移、擴容提質”戰略，城市骨架不斷拓展，功能不斷完善，品位不斷提升，構建了城北工業區、中心商業區、城南行政區的功能格局，使帶動輻射作用更加彰顯�？h市城區遵循“一心兩翼”的城市發展總規，大力推進了“婁底—漣源—冷江—新化及婁底—雙峰”的“婁底城鎮帶規劃”。尤其在全省率先實施統籌城鄉一體化建設試點，全市城鄉實現良性互動發展；冷水江市新農村村莊整治規劃取得突破，率先走在全省前列。 突出規劃協調性。“十二五”期間，婁底始終把統籌兼顧、配套協調作為城鄉規劃的一個重要內容。嚴格執行城鄉規劃法，按照省委、省政府的政策要求和統一部署，加強規劃編制管理。先后制定出臺了《關于加速推進新型城市化的意見》、《關于學習對接融入服務長株潭，發展壯大區域經濟，加快推進兩型社會建設的決定》，明確提出主動對接融入長株潭，堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化道路，實現3年一滾動的城市規劃修編。特別通過編制水府示范片區和示范縣(市、區)總規、起步區控制性詳規與產業發展規劃等，全面加強了與全省兩型示范區規劃的無縫對接，為婁底可持續發展奠定了基礎。 注重結合自身實際，立足山水生態，彰顯個性與突出特色；注重與各類規劃相結合，使城鄉規劃與經濟社會發展規劃相協調；注重與重大政策相結合，抓住國家支持老工業基地發展、資源型城市轉型、武陵山區開發、兩型社會建設等機遇，使各項政策得以用足、用活；注重與全市工作大局相結合，全力助推著“工業發展4年倍增”等重大戰略的實施進程。 突出規劃系統性。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，積極組織力量，加大編制力度。完成了城市總體規劃修改。申請修改2000版城市總規，對規劃用地布局、城市用地方向、產業政策、經濟區劃方案、城鎮化水平預測、市域綜合交通體系進行了優化。推進了水府片區規劃編制，2011年11月該規劃已通過審批，加快了控制性詳規的編制。目前，婁底中心城區控規覆蓋率達95％，各縣城（縣級市）控制性詳細規劃覆蓋率均超過60％，新化縣、漣源市和冷水江市的縣、市總體規劃已編制完成，雙峰縣城總規也已進入報審程序，全市已編制建制鎮總體規劃47個、鄉集鎮建設規劃6個、林場規劃1個，同時各建制鎮的控制性詳細規劃編制不斷加強。還先后完成中心城區路網、排水、環衛、燃氣、公共交通、商業網點等20余個專項規劃。 突出管理制度化。按照省政府頒布的《湖南實施〔城鄉規劃法〕辦法》、《2010年湖南省城鄉規劃和村鎮建設工作要點》，婁底相繼出臺了《婁底市建設工程方案設計聯合評審辦法》、《婁底市建設工程規劃批后管理辦法》、《婁底市中心城區舊城改造規劃管理辦法》、《婁底市控違拆違聯席會議和執法聯動制度》、《婁底市控違拆違工作考核細則》、《婁底市建設工程項目優化審批流程實施細則》、《婁底城鄉規劃技術管理規定》、《關于進一步加強村鎮規劃建設管理的實施意見》等8個制度，有效推動了婁底市城鄉規劃管理工作的制度化建設。 舉措務實 讓建設項目審批管理更有效率 婁底市規劃局緊緊抓住管理這個“本”，圍繞“四化兩型”，規范審批程序，著力規劃突破。清晰發出了全市城鄉規劃的“好聲音”，倡導不同階層參與規劃并享受成果，助力于市域的理性發展。 全市成立了以市長為主任，城鄉規劃各相關部門主要負責人為成員的城市規劃委員會，凡重大項目的規劃審批，必須經過規委會集體審議，規委會主任“一支筆”審簽。始終堅持公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規劃審批機制，項目報規委會審議前，需提前進行規委會專家委員會評審和批前公示等程序，最大限度確保規劃的科學性。推行“事先有告知、受理有承諾、辦事有跟蹤、結果有公布、體制有創新”的“五有”制度。特別針對高鐵南站廣場、保障性住房示范小區、舊城改造專項規劃等這些城市基礎設施、城改項目和事關民生類的省、市重點工程項目，還開辟了綠色服務通道，堅持特事特辦、急事急辦的原則，盡可能的簡化審批，提高工作效率。 2011年以來，隨著一批重大市政基礎設施項目的規劃實施，使城市綠化、環境保護邁上了新臺階，綠地面積由190多公頃增加到378公頃，人均綠地面積由7.5平方米增加到8.79平方米，占中心城區用地比例由6.4％增加為8.18％，規劃改擴了石馬、孫水、株山等12個城市公園，讓環境保護得以加強。特別還重點結合房地產開發中隨意變更規劃調整容積率等問題，開展持續的專項治理，及時健全相關制度，按照國家、省相關規范文件要求嚴控規劃設計條件的變更，取得了明顯的效果。 婁底市規劃局高度重視社會各界和廣大人民群眾對城鄉規劃享有的知情權、建議權和參與權。始終堅持推行城鄉規劃的“五公開、六公示”制度——公開辦事依據、辦事程序、辦事機構、辦事人員和辦事結果，實行城市規劃批前、批后公示，重點規劃項目建設公示，已建設工程批前、批后公示，違法建設查處公示，增加規劃管理的透明度。 5年來，婁底規劃人以務實的工作作風、飽滿的精神狀態、嚴格的執行紀律和高質量的辦事效率，贏得了上級與社會各界的好評，取得了豐碩成果。連續3年被評為全省城鄉規劃管理先進單位，在全省“一核六軸”空間格局中，婁底已然為其中兩軸的重要節點，涵蓋4縣市的“婁底城鎮帶”成為全省重點7大城鎮帶之一，讓婁底引領湖南中西部發展增長極的地位得以提高，顯著提升了婁底的戰略地位，爭取了省級層面的更多政策支持；在規劃設計方面，《婁底市城市總規修改》獲省級設計一等獎、國家級“設計優秀獎”，水府東部新區控規與中心城區排水規劃獲三等獎，婁底市規劃設計研究院2015年成功晉升“甲級院”，其交通設計與三維模擬軟件獲國家發明專利。
走向未來的婁底城鄉規劃，將嚴格遵循“調控五個變量，實現五大統籌”的大政方針，在婁底城市集約化進取中正確處理好城市發展的數量與質量、規模與速度、快變量與慢變量之間的辯證關系；框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量。通過5個變量的優化調控，確保城市發展形成適度的“體量”，適度的“節奏”和健康的“體質”。同時統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，實現城市生產空間集約高效與和諧。并劃出6條紅線——科學劃定城市開發邊界，劃定水體保護紅線、綠地系統紅線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，以推動婁底形成綠色低碳的生產生活方式與城市建設科學運營模式。·推進四個全面 譜寫發展新篇· |
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