|
記者近期在多地采訪發現,在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下,一些中小城鎮迫切希望加速發展,紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示,據不完全統計,截至今年5月,全國縣以上新城新區超過3500個,規劃人口達34億(7月14日《新京報》)。 小小的地球,已經安放不下中小城鎮新城區的大夢想了。3500個新城區,規劃人口超過34億,大概相當于中國目前人口規模的2.5倍,足以裝下全世界約一半人口。顯然,就算中國城鎮化的步子一路狂奔,估計也填不上34億人口容納量的“天坑”。 如果能正視以下兩個層面的問題,這些新城淪為空城的概率,又會增加好幾成:一是人口總量短期內不會有太大攀升。中國人口生育高峰已經過去,即便迎來全面二胎時代,人口增速也不會出現大幅上漲,類似“青海目標人群二孩生育意愿相對較低”“陜西近六成家庭無二孩生育意愿”“二孩政策放開河南群眾生育意愿低”等新聞并不鮮見。 二是城鎮化進程中,農民進入小城鎮的比重并不算高。近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示,中國農民工流向地市級以上城市的占70%以上,流向小城鎮的不到10%。專家直言,目前我國戶籍人口城鎮化率為39.9%,未來還要提高5個百分點,相當于有1億人在城鎮落戶,任務已經相當艱巨。這個時候,就算各家“搶人”的本事爐火純青,在“總盤子”有限的事實前提下,估計也很難讓34億人口容量的新城區人馬歡騰。 城鎮規劃,按理是“有多少人口蓋多少樓”,但在土地財政的刺激之下,演變成“有多少土地賣多少房”。還是數字最有發言權:最新公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》顯示,“十二五”時期全國城鎮建設用地增長約20%,遠高于同期城鎮人口11%的增幅,城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增幅的180%。中小城鎮的燒餅越攤越大,不僅使得2016年去庫存壓力山大,更重要的是,長遠而言造成嚴重的資源“空間錯配”。 總結起來,問題有二:一是地方在發展中小城鎮的時候,規劃如何統籌考量?地方規劃是“散戶”,難免信息不對稱,全國規劃總藍圖如何對其產生指導作用,這需要一整套自上而下的協同機制。二是中小城鎮在布局發展的時候,如何逆轉“唯利是圖”的短視傾向?一任領導一張圖,以及盲目攀比速度與規模,這是不少地方罔顧實際、大干快上的根本。面對34億人的總量,公眾難免要問一聲:城市規劃問責機制剛性何在?
投機的“接盤俠”支撐不了城市發展的命運,硬件資源的鋪設也不能拯救城鎮內生力的危機,規劃人口達34億的新城,莫非要向宇宙招租去?多蓋一座樓,不等于能多留一批人。尤其是不少人口凈流出城市,突飛猛進地造新城,恐怕只會為國內的短命建筑增加“一聲炮響”的次數。城鎮規劃,是到了在制度的框架內厘清責權利關系的時候了。 |
/a>
