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□王天雨 本報記者 吳浩 為提升我省城市防洪排澇減災能力，保護和改善城市生態環境，今年1月《四川省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》發布，提出重點抓好遂寧市國家海綿城市建設試點和5個地級城市、10個縣級城市省級海綿城市建設試點，開展省級海綿城市項目示范。 3月下旬至4月下旬，省政協人口資源環境委員會組織部分委員、有關專家組成聯合調研組，深入遂寧市、重慶市兩個國家級試點城市以及內江、西昌兩市，開展海綿城市建設情況考察調研。通過查看海綿城市建設規劃，實地考察新城舊城海綿化建設和改造工程、技術工藝，與政府部門、有關專家和一線工程技術人員座談研討，獲取了大量第一手資料，形成了《關于科學推進海綿城市建設的思考與建議》并報送省委、省政府決策參考。 針對目前海綿城市建設中出現的實際成效短時難以顯現、基礎資料掌握不足、舊城改造難度較大、資金面臨短缺、專業人才不足、宣傳不夠、各部門協作未形成合力等問題，聯合調研組建議：必須堅持尊重自然、生態優先的理念，從實際出發，因地制宜，科學推進海綿城市建設，一是把海綿城市理念融入城市規劃、建設、管理全過程，避免“一窩蜂”、一蹴而就；二是堅持從實際出發、分類指導，避免“一刀切”、簡單化；三是注重人才培養和科技支撐，避免低水平、重復性建設；四是加強體制機制創新、系統推進，避免“劃地為牢”“單打獨斗”。 個案直擊 范例1 自然和人工結合的濕地效應 作為攀西高原上的一顆明珠，邛海不僅深受當地居民喜愛，同時也為西昌吸引來大量游客。“邛海濕地建設是8年前開始的。”西昌市城鄉規劃建設和住房保障局相關負責人對省政協調研組說，雖然那時“海綿城市”這一概念還未提出，但在功能定位上，早就將邛海濕地明確為當地的“生態屏障”和“凈化帶”，在建設過程中也始終堅持“生態田園、和諧親水”理念。 如今，邛海形成的約42平方公里的高效“海綿體”，在西昌的滯水、蓄水、凈水、排水等方面作用巨大，而沿邛海修建的濕地公園，滿足了人們休閑和旅游的需求，讓大家共享濕地環境改善的成果。“海綿城市擁有滲、滯、蓄、凈、用、排六大功能，以往城市建設在規劃設計時，通常只注意到了‘排’的功能，其他功能都被忽略了。”結合西昌的范例，陳懿委員認為，海綿城市的建設不能簡單理解為雨水集蓄或排水防澇，要把人工設施和自然生態結合起來，使海綿城市發揮最大功效。同時，前期的城市規劃也應跟上，現在講究地塊排水，在新區建設的設計階段，地塊的高度就應設計得低于路面高度，土地的豎向分層也一定要便于滲、滯、蓄等功能的實現。 調研組發現，將生態保護理念融入城市建設，已出現在全省多個海綿城市試點中。在內江市，謝家河濕地、清溪濕地及桐梓壩濕地等大批人工濕地的建設，不僅與當地自然景觀充分結合，還采用了下沉式綠地的形式，大大增強了城市的“海綿”功能。 范例2 打通“滲”到“排”的水循環 構建一座城市的生態體系，必須要有包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”等環節的水循環系統支撐，這也恰恰是海綿城市建設的核心目標。不少城市一遇大雨就“看海”，就是因為“滲”和“排”這一頭一尾兩個環節未能打通。調研組特邀成員吳秋陽提出，建設海綿城市的關鍵，必須打通由“滲”到“排”的各個環節，使之形成循環。 在遂寧市，紫竹美庭小區的海綿化改造已初步建立起水循環體系。3月29日上午，當調研組走進小區時，工作人員正在給綠化帶澆水。其介紹說，小區修建了復合PP雨水模塊滲透渠、整體式透水人行道、雨水凈化池等設施，實現了雨水的“滲”“蓄”“凈”“用”循環，現在澆水所用的水都來源于平時收集的雨水，經凈化處理后，供小區使用。該小區負責人提供的數據顯示，小區平時收集的雨水量與整個小區澆水、做清潔等公共用水量差不多持平。 “我們還對環島商務中心、體育中心等進行了海綿化改造，建設了透水路面、生態停車場等。”遂寧市住房和城鄉建設局相關負責人對調研組說，自成為全國首批海綿城市建設試點以來，遂寧市共啟動了44個試點項目，完成總投資4.5億元，目前31個項目已竣工。 “傳統的排水管網體系，其功效就是排水。現在隨著海綿城市的建設，應該更多思考在管網改造中如何提升其‘綠色’功能。”省政協人資環委專職副主任朱向陽建議。 現場支招 海綿城市建設不能追求“跳起來摸高” 作為省政協委員、省城鄉規劃設計研究院工會主席兼副總工程師，陳懿全程參加了此次調研。他認為，海綿城市建設的經費是首要問題。 陳懿說，海綿城市建設需要巨額資金保障，“普通人行道路做到滲、排功能，每平方米成本兩三百元，若實現六大功能，成本更高。”他認為，雖然不少城市目前試點工作順利，但項目普遍缺乏可復制性，缺了試點城市的中央財政資金補助，非試點城市因資金有限，建設項目難以全部落地，試點工程“示”而不能“范”現象突出。 陳懿建議，首先應該加大財政支持力度。其次，海綿城市建設不能急，有多少錢辦多少事，不能追求跳起來摸高，只能循序漸進。 “基礎設施相對落后，雨水進入量很難控制，居民的配合程度也不高。”在遂寧市調研時，省政協人口資源環境委員會特邀成員，省住房和城鄉建設廳建筑管理處副處長吳秋陽注意到，老舊院落的改造是海綿城市建設中的一大難點。 “工作的開展離不開頂層設計。”如何解決這一難點，吳秋陽認為應該出臺專項規劃，為海綿城市建設提供各類支持，比如給予非試點城市在新材料新技術使用上的資金扶持。而在大面積的城市建設中，一定要把“怎么建對環境影響最小”的理念執行下去，在停止盲目開發建設的同時，不斷使用新技術新材料來減少施工對環境的影響。 委員聲音 ●肖天任（省政協人口資源環境委員會主任）：海綿城市建設涉及的知識面廣，各領域專業性強，從技術層面來講，各領域的專業機構之間，應該建立技術協調小組，保障各專業機構的協同互動、交流暢通，為實現海綿城市建設總體目標提供保障。 ●夏華祥（農工黨中央委員、省委副主委）：建設海綿城市一定要做到因地制宜、分類施策。例如經常發生洪澇災害的城市應該提高泄洪能力，而對于干旱缺水的城市，應該更多在雨水收集和利用上下功夫。 ●馬林（四川華西綠舍建材有限公司董事長、黨委書記）：當前我省海綿城市建設中，滲水磚、透水水泥、透水瀝青等新材料絕大多數都是從外地采購，本地企業在研發、生產及制造上存在空白。地方政府、相關職能部門應該加大對生產企業的引導，進行傳統產業的轉型升級。 名詞解釋 海綿城市
是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。 |
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