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今年2月5日，國務院在廣州市城市總體規劃批復中指出，廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。
相較于國家中心城市，此次批復賦予了廣州“國家重要中心城市”定位。“重要”二字，即凸顯了廣州在國家發展大格局中的分量與地位。 在此背景下，建設樞紐型網絡城市的戰略部署應運而生，成為了廣州市委十屆九次全會的主題詞。8月5日，市委十屆九次全會閉幕并審議通過了《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為樞紐型網絡城市建設提供了“路線圖”和“施工圖”。 全會指出，隨著全球化、信息化持續深入推進，城市交通網絡、信息網絡、產業網絡、創新網絡、人才網絡、生態網絡逐步完善，全球人流、物流、資金流、信息流加速集聚擴散，城市的樞紐帶動力和網絡連通性直接決定城市的國際影響力和競爭力。建設樞紐型網絡城市，優化城市形態，凸顯城市特征，強化城市功能，促進要素自由流動、資源優化配置，將為鞏固和提升國家重要中心城市地位提供強大支撐。 ●南方日報記者 黃少宏 黃偉 昌道勵 劉懷宇 見習記者 陳景收 余秋亮 關鍵詞 樞紐型網絡城市 《實施意見》：廣州建設樞紐型網絡城市，重點通過航空、航運和科技創新樞紐的打造，匯集全球高端要素，集聚人流、物流、資金流、信息流，強化城市的集聚和輻射帶動作用，提升國家中心城市職能，成為世界城市體系的核心節點。 全會專題講話：要善于運用網絡思維，進一步加強系統整合，科學布局建設城市空間的樞紐與節點、網絡與連接，形成層次更清晰、功能更完善、聯系更便捷的樞紐型網絡城市布局，持續提升城市能級，增強城市國際競爭力，努力在全球城市體系和全國城鎮體系中扮演重要角色。 ■解讀 廣州具有全球城市網絡重要節點功能 在廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇看來，把廣州建設成為樞紐型網絡城市，是基于國家“十三五”規劃綱要和國務院關于廣州的城市定位而提出來的，廣州將在國家的發展和對外開放新格局中承擔新的更加重要的職能。 陳鴻宇說，一個國家或一個較大區域的中心城市，通常應是市場網絡、交通網絡和信息網絡這三重網絡密集疊合、相互滲透的關鍵節點。廣州早在去年就提出了建設國際航運、航空、科技創新三大戰略樞紐的目標。能否發揮城市的樞紐帶動功能，還必須看以廣州為樞紐的市場網絡、交通網絡、信息網絡的開放性和連通性。從這個意義上講，樞紐型網絡城市的內核是開放發展，市場、交通、信息三重網絡及其運行規則越完善越開放，廣州作為國家中心城市的吸附功能和輻射功能就發揮得越充分。“因此，廣州提出建設樞紐型網絡城市，充分體現了對‘開放發展理念’科學內涵、實踐要求的深刻理解和自覺探索。” 事實上，廣州具有“山、水、城、田、海”的自然格局，生態要素豐富齊備，城市錯落有致。同時，廣州經濟總量連續27年保持全國第三的位置，與北京、上海形成了“三足鼎立”之勢，正代表國家參與全球競爭與合作。當前，廣州有著在全國乃至全球排名前列的海港、空港、鐵路港和信息港。無論是自然條件還是工作基礎，廣州建設樞紐型網絡城市都是順應城市發展規律之舉，而非憑空產生。 那么，樞紐型網絡型城市該如何打造呢？ 對此，廣州市城市規劃勘測設計研究院院長鄧興棟表示，“樞紐型網絡城市”要求廣州秉承地緣優勢，打造三大戰略樞紐，依托網絡互聯互通，實現高端要素集聚，發揮國家中心城市的輻射和帶動作用。 這一格局的形成，必須進一步以珠江水系為脈絡，優化廣州的多中心、組團式網絡空間結構；塑造依山、沿江、濱海特色鮮明的城市風貌；建設互聯互通的國際綜合交通樞紐；加快建設南沙城市副中心。 國家發改委對外經濟研究所國際貿易與投資研究室主任王海峰則建議，建設樞紐型網絡城市，需要整合廣州周邊的資源。內部整合是向南沙轉移部分功能，周邊整合則是廣佛同城。 在王海峰看來，珠三角城市群是世界城市群的重要板塊，而廣州、深圳、香港則是這個板塊中的三個核心。廣州、深圳、香港未來更多的是競爭和合作的關系，符合現代城市發展的規律。在這個大背景下，廣州可以發揮全球城市網絡重要節點的功能。 關鍵詞 “樞紐+” 全會專題講話：要實施“樞紐+”戰略，舉全市之力建設三大國際戰略樞紐，形成新的發展動力源和增長極。 ■解讀 三大國際戰略樞紐是高端要素強大吸附器 當前，廣州正立足南沙新區、廣州港，建設國際航運樞紐；基于白云國際機場、空港經濟區，建設國際航空樞紐；立足城市科技創新走廊，建設國際科技創新樞紐。同時，重點建設廣州開發區、南沙經濟技術開發區、增城經濟技術開發區等國家級開發區及一批功能區，形成樞紐型網絡城市中各具特色、錯位發展的重要支撐節點。 而華南理工大學建筑學院城市規劃系系主任、教授王世福也認為，樞紐型網絡城市可以拆解為“樞紐”和“網絡”兩個關鍵詞去理解。“樞紐指的是廣州的三大國際戰略樞紐。” 全會指出，這三大國際戰略樞紐，不僅是城市重大基礎設施，更重要的是產業、人才、資本、技術等高端要素的強大吸附器和輻射源，既面向國內，更面向國際。 來自全會的一組數據可以看出這三大國際戰略樞紐未來5年的發展藍圖： 做強現代航運服務業，力爭2020年外貿班輪航線超過100條，貨物吞吐量達到2500萬標箱； 發展航空高端產業，力爭2020年國際航線達到150條，旅客吞吐量超過8000萬人次，貨郵吞吐量達到250萬噸以上； 推進大眾創業、萬眾創新，力爭2020年高新技術企業達到6000家，研發投入占生產總值比重達到3%以上。 圍繞“樞紐+”戰略，《實施意見》也依托珠江水系擘畫了“三個樞紐一個新城”——國際創新樞紐、航運樞紐、航空樞紐三個樞紐以及廣州東部山水新城。其中，沿珠江水系前后航道的中心城區通過規劃引領集聚高端要素，加強歷史城區傳統風貌保護，打造國際創新樞紐。高水平規劃建設珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區，建成廣州總部、金融、科技創新服務集聚區，引領廣州深入參與全球競爭與國際分工，并重點打造30公里精品珠江。 關鍵詞 網絡空間結構 《實施意見》：深刻認識廣州的自然稟賦、歷史文脈，著眼于沿珠江水系的城市空間發展，以珠江為脈絡，以生態廊道相隔離，以高快速路和快速軌道交通互聯互通，形成網絡空間結構。 ■解讀 人流物流資金流信息流加快集聚擴散 當前，珠三角正從“一群城市”走向“城市群”，并將目標瞄準世界級城市群，廣州正是珠三角城市群的龍頭與引擎。省政府參事鄭奮明表示，在這一格局中，人流、物流、資金流、信息流會加快集聚擴散，形成一種網絡結構。 作為珠三角的核心城市，廣州交通網絡優勢得天獨厚。國家“十三五”規劃綱要明確將廣州與北京、上海并列，賦予了國際性綜合交通樞紐的定位。事實上，廣州在海、空、陸交通方面優勢相當明顯——廣州港吞吐量居于世界第六；廣州白云國際機場是全國三大國際樞紐機場之一；廣州鐵路客運樞紐也是我國主樞紐之一。 不僅如此，在空中、地上交通網絡之外，廣州還有發達的地下交通網絡——目前正在使用的地鐵里程有220公里，日載客流達到700多萬人次；預計到2020年，這一網絡里程將擴展至520公里。一個星羅棋布的地下軌道交通系統將與地上、空中交通形成立體的“三張網”，并與其他軌道交通一道連接起空港、海港、鐵路港等樞紐站點，形成一個更加便捷、高效的交通網絡。
在王世�？磥恚瑯屑~型網絡城市所指的“網絡”，不僅要求加強交通網絡建設，也包括了信息網絡、產業網絡、創新網絡、人才網絡、生態網絡等方面的建設。這六大網絡相互交織、逐步完善，將給國家重要中心城市建設提供更加強有力的支撐。 |
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