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    你幸福嗎？這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得似乎老套，卻并非全無(wú)意義。對(duì)于生活在城市中的居民而言，幸福度雖然難以衡量，但城市痼疾帶來(lái)的不幸福常有所感。

    幸福不會(huì)從天降，美好城市等不來(lái)。面對(duì)各類(lèi)城市病，不能熟視無(wú)睹，更不能諱疾忌醫(yī)，應(yīng)該找準(zhǔn)病根、辨證施治，才能讓城市重獲健康、充滿(mǎn)活力——

    先看一幅圖景：上下班高峰，在地鐵上被擠得臉貼在車(chē)廂玻璃上、城市道路成了“大停車(chē)場(chǎng)”、雨天許多角落積水，更不用提“馬路拉鏈”、街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線(xiàn)、上學(xué)難、就醫(yī)難等，這樣的生活想必難言幸福。這樣的城市已病得不輕。

    近年來(lái)，城市工作堅(jiān)持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)解決問(wèn)題，但仍有許多待改進(jìn)之處。翻開(kāi)近日出爐的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2015）》會(huì)發(fā)現(xiàn)，幸福不會(huì)從天而降，要靠大家共同努力來(lái)營(yíng)造。
 

    城市幸福與否“可觸摸”

    黨的十八大以來(lái)，惠民新舉措接連不斷，讓民眾生活進(jìn)一步改善，“幸福度”“獲得感”這些詞在民眾中熱了起來(lái)。作為城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和關(guān)注民生幸福需求的重要取向，幸福已列入各級(jí)政府的責(zé)任清單。目前，我國(guó)100多個(gè)城市提出了建設(shè)“幸福城市”的口號(hào)。

    中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)齊驥告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，過(guò)去一些地方注重超高速發(fā)展，以犧牲環(huán)境、破壞規(guī)劃為代價(jià)，忽略了新型城鎮(zhèn)化著眼點(diǎn)是“人”。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

    記者在一份“2015中國(guó)最具幸福感城市”榜單中看到，成都蟬聯(lián)第一。到過(guò)成都的人知道，成都政府實(shí)實(shí)在在為市民營(yíng)造了一個(gè)“可以觸摸”的幸福——從“六湖八濕地”開(kāi)門(mén)迎接市民，到地鐵4號(hào)線(xiàn)建成通車(chē)，再到環(huán)境風(fēng)貌整治等工程，以及半小時(shí)交通網(wǎng)，還在寸土寸金的城區(qū)保留了133平方公里生態(tài)空間。成都人享受著城市綠肺的清新，甚至將不少地方變成了夜跑勝地，幸福感逐年提高。

    定居成都的韓國(guó)某企業(yè)退休高管鄭尚文告訴記者：“成都給我的感覺(jué)很好，自然環(huán)境優(yōu)美，周邊風(fēng)景很棒，是中國(guó)最好的城市之一。”美國(guó)大廚里克·貝利斯也為在成都的生活點(diǎn)贊，他說(shuō)現(xiàn)代化的成都迸發(fā)出勃勃生機(jī)，親眼見(jiàn)到成都時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)全新的世界，與香港、上海不同。他說(shuō)：“生活環(huán)境特別安逸，我以后會(huì)常來(lái)。”

    四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開(kāi)發(fā)研究院教授楊明洪表示，近年來(lái)，越來(lái)越多的世界知名企業(yè)落戶(hù)成都，一個(gè)關(guān)鍵因素就是這座城市雖然位居西部，但非常“宜人”。

    頻頻“看海”凸顯城建短板

   “小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這是去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》勾畫(huà)的未來(lái)生態(tài)型城市圖景。

    近期，全國(guó)多地遭遇暴雨襲擊，城市“海綿體”的作用盡顯。這邊，一場(chǎng)大暴雨突襲中原某市，短短幾小時(shí)就造成部分地區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，積水深處轎車(chē)半個(gè)身子被淹；那邊，江西某市區(qū)暴雨傾盆，持續(xù)數(shù)小時(shí)，幾個(gè)經(jīng)過(guò)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造的地段雨水很快排完。

    海綿城市，像海綿一樣把雨水吸收，并經(jīng)過(guò)土壤層過(guò)濾存儲(chǔ)于地下水中，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)，再將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用。其建設(shè)方法是從傳統(tǒng)的“快排”模式，轉(zhuǎn)化為“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，以最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，從而將70%的降雨就地消納和利用。

    之所以注重海綿城市建設(shè)，是因?yàn)槿缃癫簧俪鞘械孛娑啾凰�泥建筑覆蓋，形成一個(gè)大的不透水層。雨水既不能進(jìn)入河流湖泊，又不能滲入地下，無(wú)路可走，結(jié)果轉(zhuǎn)化成地表徑流，形成城市洪水。

   “先地上，后地下”的城市建設(shè)模式已經(jīng)嚴(yán)重落伍。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程專(zhuān)業(yè)院資源能源研究所所長(zhǎng)王家卓指出，我國(guó)合流制排水管網(wǎng)問(wèn)題也比較多，缺乏調(diào)蓄和其他合流制污水溢流污染控制的要求和措施，造成雨季合流制管網(wǎng)溢流口頻繁溢流，污染了水環(huán)境。

    所以，海綿城市建設(shè)不是一蹴而就的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的海綿城市，是在有良好地下排水管網(wǎng)基礎(chǔ)上的“錦上添花”。比如德國(guó)，地下管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，其雨水利用和城市綠地建設(shè)技術(shù)相當(dāng)成熟。王家卓說(shuō)，海綿城市只有采用連片建設(shè)，才能發(fā)揮整體效益，也只有采取這種模式，才能夠和國(guó)家當(dāng)前大力推廣的PPP模式對(duì)應(yīng)起來(lái)。

    業(yè)界專(zhuān)家建議，一是在城市街區(qū)之間設(shè)計(jì)連片開(kāi)放式綠地和互連互通的水道、溝渠和池塘等，可以自然地蓄留和過(guò)濾雨水，以及改善城市生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性。二是探索綠色屋頂，在雨水被收集或排放到地下之前，可蓄留并凈化一部分。三是設(shè)計(jì)建造多孔隙地面。此外，還要探索更加全面的城市發(fā)展模式，不僅僅是維持城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定，更要積極促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再生。

   “重城輕鄉(xiāng)”要不得

   《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2015）》中顯示，我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯高于人口增長(zhǎng)速度。在過(guò)去的34年里，中國(guó)設(shè)市城市建設(shè)用地增長(zhǎng)了6.44倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)6.27%。中國(guó)城市人均建設(shè)面積為129.57平方米，大大超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均84.4平方米和其他發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。

    專(zhuān)家指出，建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、滿(mǎn)足城市居民的社會(huì)需求提供了保障。但值得注意的是，也帶來(lái)了相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加劇了交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張等城市病的發(fā)生。

    面對(duì)這些問(wèn)題，打通城鄉(xiāng)制度藩籬成為重要“藥方”。湖南長(zhǎng)沙有個(gè)“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”，近年來(lái)這里出現(xiàn)了一群“鄉(xiāng)居的市民”。這些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“新村民”，享受著與原有村民同等的建房待遇。

    專(zhuān)家表示，板倉(cāng)小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)以“100戶(hù)非轉(zhuǎn)農(nóng)指標(biāo)”破局，部分打開(kāi)了城鄉(xiāng)之間相對(duì)封閉的空間。市民“下鄉(xiāng)”，讓人們看到了一個(gè)以往從未出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象：城市居民自主流動(dòng)到鄉(xiāng)村，帶著資金、知識(shí)、建筑形式、生活方式甚至就業(yè)崗位，與當(dāng)?shù)卮迕裣嗷ヒ揽俊⑾嗷�幫助，�?chuàng)造出鄉(xiāng)村新的社區(qū)形態(tài)，城鄉(xiāng)之間朝著平等互動(dòng)方向探索。無(wú)論是“市民鄉(xiāng)居”，還是農(nóng)民進(jìn)城，只有人口真正流動(dòng)起來(lái)，城市才會(huì)更富有活力。

    在中國(guó)科學(xué)院院士吳良鏞看來(lái)，如果為了發(fā)展城市而不惜犧牲農(nóng)村，為了土地開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)征地，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展構(gòu)成了不可忽視的危害。吳良鏞認(rèn)為，要因地制宜采取差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于特大城市地區(qū)，要促進(jìn)生產(chǎn)力要素靈活流動(dòng)和重組，在區(qū)域尺度上對(duì)特大城市過(guò)分集中的功能有機(jī)疏解，同時(shí)要提高中小城市和城鎮(zhèn)人口吸納和服務(wù)功能，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布，有序流動(dòng)，形成一種協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體。