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“多規合一”在全面深化改革總體布局中占據重要一席，具體是指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多種規劃相互融合，用一張藍圖治理“規劃打架”。對推動空間規劃領域制度創新而言，“多規合一”具有重大破題意義，是保障經濟社會持續健康發展的創新性舉措，必須在及時總結試點經驗的基礎上加以推廣和堅持。 開展“多規合一”勢在必行 現行規劃內容差異較大。雖然當前各項主要規劃均涉及空間資源利用問題，但側重點明顯不同。國民經濟和社會發展規劃是總體綱要，統籌安排和指導經濟、社會、文化等領域建設工作。城鄉規劃是對城鄉發展建設空間的總體部署，是以促進城鄉全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。土地利用總體規劃是對用地結構和布局進行調整或配置的長期計劃，主要是為了嚴格土地用途管制，促進土地的科學合理利用。生態環境保護規劃主要目的是構建生態安全戰略格局，加強生態環境的保護與建設。這些規劃發展歷程不一、內容各有所長，但也使得各自編制的出發點、技術路線難以統一。 規劃之間協調效應不強。相關規劃隸屬于不同部門管轄，“條塊分割”現象嚴重，有時對同一空間的規劃利用存在較大差異甚至相互矛盾。國民經濟和社會發展規劃一般由發展改革部門牽頭編制，規劃年限一般為5年；城鄉規劃由規劃主管牽頭，依據城鄉規劃法要求進行編制；土地利用總體規劃由國土主管部門牽頭，依據土地管理法要求進行編制；生態環境保護規劃則由環保主管部門牽頭負責。每項規劃在各自的行政體系架構中展開，均采取“政府負責、部門落實”的垂直管理方式，容易出現“條條”協調不力、“塊塊”關系混亂的局面，嚴重削弱了規劃的科學性和權威性，進而產生空間管理無序、土地資源浪費、環境保護失控等問題。 “多規合一”關鍵在“四個統一” 建立統一銜接的規劃體系。設立“多規合一”委員會或類似功能性機構，由市縣政府主要領導牽頭，統籌考慮經濟社會發展、城市建設、土地利用和生態環境保護等相關規劃的核心目標，科學制定指標體系，構建協同聯動工作機制。根據法律法規要求和各類規劃自身特點，探索確定規劃的中期年限和目標年限，并以此作為各類規劃銜接的時間節點，不斷提高規劃體系的整體性、協調性和規范性。 制定統一規范的技術標準。在“多規合一”改革過程中，國家層面應在頂層設計環節重新修訂相關法律法規和技術規范，加強規劃間的融合和銜接，為“多規合一”創造有利條件。試點市縣應抓緊對城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃的技術標準進行梳理，探索在基礎數據、空間分區、用地分類等標準上實現統一，消除不同規劃間的矛盾沖突。 構建統一配置的空間布局。相關主管部門在編制各專項規劃時，應從規劃制定的實際可操作性出發，形成統一的城市發展目標定位，并形成一致的基本農田保護區、生態保護敏感區、風景名勝區等禁止建設區域的保護紅線，確保相互之間在目標定位和底線控制上的同一性，為規劃順利實施創造必要前提。要明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界，劃定統一的建設用地規模控制線、建設用地增長控制線、產業區塊控制線、生態控制線和文物遺存范圍控制線，以及耕地、林地、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統籌規劃，逐步形成市域空間開發與保護的統一格局。 建設統一協同的信息平臺。應全面整合經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃的數據信息，以土地利用總體規劃和城市總體規劃“兩規”圖紙為基礎，構建具有動態維護更新機制的空間規劃信息管理平臺，有效整合歸集規劃信息、國土資源管理信息、環境敏感信息、建設項目信息等資源，并逐步將交通、水利、安監、教育、醫療、農業等部門涉及空間規劃管理的信息納入這一平臺，在全市縣范圍內形成一張工作藍圖，最終實現信息共享、條塊聯動、實時更新，推進城市空間資源的統籌管理。 推進“多規合一”必須注重實效 服務重大項目建設。緊扣重大項目落地生根來推進“多規合一”，有效統籌資金、土地和生態等各類資源，推進高速公路、港口、航道、地下綜合管廊和新興產業與服務業等項目建設，打通規劃與經濟社會發展之間的聯系渠道。 優化建設項目審批。加快構建“政府統籌、部門協同、信息共享、并聯審批、注重監管”的建設項目審批管理新機制，以統一的綜合信息平臺為技術支撐，以“一張藍圖”為管理依據，使空間資源在不同的規劃中相互匹配，在先行實現“一個窗口”受理的基礎上，最終實現“一張表格”審批，推動政府職能轉變和服務創新。
爭取上級政策支持。由于“多規合一”對測繪基準、規劃底圖、技術方法、標準規范、編制機制等提出了更高要求，最終試點成效很大程度上取決于省級乃至國家層面作用的發揮。因此，試點市縣應及時向上反映動態進展，建議國家層面在專業領域作出必要的頂層設計，省級層面在職權范圍內給予更多試點資格，進一步完善相關法律法規和配套體制機制，爭取在空間功能定位、范圍邊界、技術導則等方面獲得更多務實新政。 |
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