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日前，筆者隨隊對浙江特色小鎮做了一次全面、系統的跟蹤調研，看到小鎮建設已取得一系列較大成就，特別是創業創新環境營造、特色產業集群培育、人才集聚培養儲備、新經濟新業態涌現等方面。可以預期，特色小鎮建設作為浙江新型工業化、新型城市化、新型市場化協力推進、協同共贏的重要途徑和著力點、動力源，將有著重要而長遠的意義。
不過，調研中筆者也發現部分特色小鎮建設對“產城人文”融合發展理解存在偏頗，認為特色小鎮內部需產業、城鎮、科研、教育、文化、旅游等功能一應俱全，缺一不可，“小而全”味道明顯。部分地方政府部門也因此設置績效考核體系，以評判特色小鎮建設的進展、優劣。
應該說，特色小鎮建設的基本理念和要求明確為“產城人文”融合，是一個巨大進步。浙江的廣泛實踐也證明了其科學性、先進性。畢竟，相較經濟開發區和工業園區重視廠房、辦公區建設而言，特色小鎮對產城融合高度重視，并從規劃、設計階段入手，把良好的創業環境營造放到首位，有著很強的針對性。
要認識經濟新常態，本質上就是經濟發展智能化生態化、個性化消費體驗增強，必須從傳統的投資、出口拉動更替為創新驅動，包括科研、組織、業態多個方面。而簡單的“產城融合”空間組織與形態，并不能較好滿足創新驅動發展要求，需進一步把創業者的基本需求、文化需求、價值需求的滿足與豐富放到更突出位置。為此，特色小鎮在“產城”融合基礎上進一步提出 “產城人文”融合，特別是對“人”、“文”的強調，體現了創新驅動時代經濟新空間的新特征、新要求，值得充分肯定和贊賞。
但正如浙江一再強調的特色小鎮是“非區非鎮”，即它是一個開放、可共享，也必須開放、可共享的新空間，而不要成為一個自我生長、自給自足的空間體；其真正價值是要成為創新驅動內在且頂層的動力源，而不是獨立于城市的經濟新增長極。對應特色小鎮所強調的“產城人文”融合，不宜簡單理解為以特色小鎮為單元的產業、文化、旅游、社區“四位一體”建設，而需突出特色小鎮內在的短板補齊與機理健全，及其與所依托城市的密切互動、優勢互補，以在更大空間和視野上實現借勢登高、引領帶動。
實際上，浙江幾個知名特色小鎮，如山南基金小鎮、云棲小鎮、夢想小鎮等，對“產城人文”融合理解也是開放、共享的。例如，社區建設上，均側重于交流、休閑等社交社區完善，人居社區主要由附近城區提供，并共享所依托城市相關人才引進、認定及住房保障等政策；子女教育、醫療衛生上，主要由附近城區承擔。產業發展上，云棲小鎮的智能制造與檢測、文創產業等環節重點放到了富陽、臨安等周邊區縣；夢想小鎮的中試基地、產業化基地則主要布局在城西科創大走廊。文化培育上，小鎮內部更多提供的是酒吧、咖啡廳、圖書館等社區場所，以及各類專業性會場、展館。旅游發展上，盡管山南基金小鎮擬整合外圍的白塔公園、八卦田等景區資源申報4A景區，但小鎮的創業創新核心區并不對外開放；夢想小鎮、云棲小鎮也重視內部生態景觀營造，也同樣堅守內部“按景區標準建設、不作景區開放運營”原則。
相反，一些傳統的“小而全”小鎮，其建設多因公共設施利用效率或水準較低，既帶來自身功能優勢培育不足，更從理念、模式、交通、機制等多方面造成了與周邊城市難以開放、共享、互補。因此，浙江特色小鎮建設，必須要避免成為新的“小而全”的獨立小鎮，切實堅持開放、扁平、共享的互聯網精神，與所依托城市充分共建、共生、共贏，成為城市有機而獨特的一部分，高水平地實現“產城人文”融合發展。（作者單位：浙江省發展規劃研究院）
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中國文化旅游與新型城鎮化研究院
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一、產業背景
雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。
二、政策依據
為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游小城鎮建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。
3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司
四、產融合作
1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！
六、合作流程
1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研；
3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案；
4、項目領導小組經研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書；
6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。
七、聯系方式
總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君
秘書處干事：樊效、汪志民
合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
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官方網站：www.zgghw.org
(責任編輯：白雪松)
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