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該舉措既能保護森林，又能提供宜居、宜養、宜游的地方，能夠更好地培育生態公益林，在實現生態文明建設、鄉村綠化、經濟林建設、林下經濟發展等可持續發展方面發揮積極作用。 建造“森林小鎮”將為人類打造舒適的生存環境。該舉措既能保護森林，又能提供宜居、宜養、宜游的地方，能夠更好地培育生態公益林，在實現生態文明建設、鄉村綠化、經濟林建設、林下經濟發展等可持續發展方面發揮積極作用。
隨著一股弱冷空氣的南下，近日籠罩在京城上空的霧霾隨之消散，藍天白云又一次重現在人們面前。伴隨著好天氣的到來，“城產會+‘森林小鎮’規劃研討會暨《全國‘森林小鎮’評價體系及發展指數研究》”課題說明會，在“發展中國論壇”總部召開。與會專家學者就什么是“森林小鎮”、為什么建“森林小鎮”以及怎么建等問題獻計獻策，旨在通過“森林小鎮”建設，為近年難以根治的霧霾天送去越來越多的負氧離子，讓人們呼吸到新鮮空氣。
“森林小鎮”是特色小鎮的重要部分 據“發展中國論壇”秘書長龐波介紹，以創建“宜居·宜養·宜游”為目標的“森林小鎮”，是“發展中國論壇”近年來跟蹤研究我國中西部地區探索中國特色新型城鎮化路徑，先后提出并形成《關于集體林權制度改革問題的幾點建議》《關于以 “兩區同建”方式推進新型城鎮化的建議》等報告的基礎上形成的。“森林小鎮”既賦有新型城鎮化發展的印記，又賦有健康、養老、旅游產業發展的內涵。 在“森林小鎮”概念提出之前，住建部、發改委、財政部在今年6月印發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），強調通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。 在龐波看來，以創建“宜居·宜養·宜游”為目標的“森林小鎮”，是特色小鎮的重要組成部分，但又區別于農業小鎮、科技小鎮、互聯網小鎮、創新小鎮，它有一個讓人更加具有想象力，具有中性、美麗、富有親和力的名稱，是一個讓我們人類更加向往和追求地方，更具有包容性，更能夠體現人與自然和諧發展，無論是老人、中青年人、小孩，男人和女人，這個天然氧吧都是適合健康身體、養生養老、旅游居住的地方。 從產業和人文發展上講，“森林小鎮”既可以推動“健康產業、養老產業、旅游產業”與新型城鎮化融合發展，又能實現“以人為本”的新型城鎮化發展路徑和發展質量，還能推動實現“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”的目標。 中國論壇經濟專家委員會委員、浙江財經大學工商管理學院副教授倪建偉博士通過他的《全國“森林小鎮”評價體系及發展指數研究》，詮釋了“森林小鎮”的建設的內容，即《通知》明確的，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。在此背景下，以挖掘森林資源為特色的小鎮建設受到越來越多的關注。目前，我國已有部分地區正式啟動了“森林小鎮”建設，并取得了一定的成效。 龐波展望說，“森林小鎮”將成為人類追求舒適和未來最好生存環境的載體之一，它們既能保護森林，又是宜居、宜養、宜游的地方，能夠更好地培育生態公益林，在實現生態文明建設、鄉村綠化、經濟林建設、林下經濟發展等可持續發展方面發揮積極作用。 “森林小鎮”助力國有林場改革 “森林小鎮”除了滿足久居城市廣大市民的宜居、宜養、宜游需求之外，還能為國有林場改革提供可以復制的模板。 據中國城市發展研究院研究部主任鄭櫻介紹，目前我國共有國有林場4800多家，占全國林區1/2左右，其中2500多家為森林公園，其中包括濕地公園。結合新型城鎮化和特色小鎮的背景，一些國有林場把“森林小鎮”視為林場改革的優先推手。 中國城鎮化促進會副主席、住建部村鎮建設司原司長李兵弟在會上說：“過去國有農場以伐木、森工為主，現在林業工人則面臨一個巨大的轉型，即由原來伐木者轉變為國家生態保育發展的守護人。產業工人的這種重大轉變，帶來了包括林場總部經濟發展、業態選擇、場部改造等一系列問題，這些恰恰是當前供給側改革所需要解決的問題。” 他說：“在這樣的背景下，國有林場的發展如何能夠搭上整個國家城鎮化的列車，而且不掉隊，還能夠為我們未來的發展提供生態保障，這是國有林場所要直面的重要歷史性抉擇。國有林場目前的發展有一定的困難，雖然原則上國家都把他們納入參公管理的事業單位，但他們怎么樣在保護林業生態基礎上進一步謀求致富之路，這對國有林場未來轉型顯得至關重要。” 據了解，我國“森林小鎮”或者生態價值最好的地市集中在南北“四+八”地區，北部包括黑吉遼、內蒙地區，南邊主要集中在湖南、江西、福建、兩廣、云貴川等省份。這些地區除了森林資源與水資源豐富外，還具有海拔錯落有致的特點，更適宜成為“森林小鎮”先行先試的試點地區。 國家林業局經濟發展研究中心國有林政策研究室主任張升認為，“森林小鎮”有以下三個特色，即綠色作為底色，產業繪制彩色，文化作為原色。小鎮應體現生態、生活、生命、生產這“四生”概念。這也成為建設“森林小鎮”總體規劃思路。 與會人員一致認為，建設“森林小鎮”是按照“五大發展理念”，在盤活現有森林資源存量的同時，擴大森林資源的增量。我國目前人均森林面積只是世界的1/4，保護好森林資源就是在守護金山銀山。 政策組合推動“森林小鎮”建設 建設“森林小鎮”除了規劃先行外，還需要大量的資金投入。 記者注意到，在特色小鎮創建過程中，中央財政給予了大量的資金支持。《通知》在組織領導和支持政策中提出兩條支持渠道：發改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。業內人士表示，這是中央財政第一次比較系統地對小城鎮建設給予支持，具有十分強烈的導向意義。 當然，“森林小鎮”建設光靠政府投入不行，還需創新投融資模式。北京綠維精致文化創意有限公司總經理唐健霞在介紹重慶仙女山“森林小鎮”項目時透露，該項目總投資大約為7億元，除了重慶市政府投資外，其他則為社會資本。 另據北京中城國合建筑設計事務所王陽博士介紹，他們所在的設計公司目前在特殊目的載體（SPV）平臺上面，主要還是依靠國有企業。從財政部和發改委入庫的項目來看，國資體系的PPP項目大概占到60%以上，民間資本占40%。雖然這跟國際通行的比例來說不一樣，但有一個好處，國企信譽好，能夠很快把小鎮建起來。 中國開發性金融促進會辦公室主任王茜說：“在森林小鎮的建設方面，應該發揮多種機制的作用，比如說地方政府可以通過PPP模式啟動，也可以特許經營權等方式多種組合建設。不僅要吸引像開發銀行政策性資金的介入，還要搭建更多的平臺，吸引資金、證券化、社會資金進入，形成共建模式，更有利于特色小鎮發展。” “特色小鎮建設，不論是從規劃入手，還是從融資入手，都需要政府這只‘看得見的手’牽著，這是我們多年做項目成功經驗。”王茜說，政府在“森林小鎮”方面有特殊的功能，能夠起到綜合協調的作用。她坦言，對金融機構來講，以前靠土地價值、靠抵押進行融資的方式，現在發生了變化。“森林小鎮”也好，特色小鎮也好，從融資方面講，存在信用結構不完善、機制建設不完善的問題，是開發性金融機構亟待要解決的問題。
“作為開發銀行來講，我們幫助地方政府搭建投融資平臺，成功把銀行資金接入到政府的地方建設上來。”王茜說，比如在北京市昌平區東小口鎮區，把借款人質押擔保和土地返還作為抵押方式，進行了特色小鎮的支持。面對村鎮政府自有資金的不足，采取鄉鎮政府的現金入股到村鎮企業的方式，解決初始建設資金不足問題。 |
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