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時(shí)間踏著歲月的印記，走過(guò)了2016“深圳城市管理治理年”，迎來(lái)了2017“深圳城市質(zhì)量提升年”。 30多年來(lái)，深圳承載并全力踐行著改革開(kāi)放的重任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地改革、城市建設(shè)等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新探索，取得了舉世矚目的成就。對(duì)于城市高速發(fā)展的同時(shí)所帶來(lái)的人口增速過(guò)快、資源日益消耗、城市發(fā)展空間資源稀缺及公共配套、城市安全等困難和瓶頸，深圳市委、市政府敢于擔(dān)當(dāng)，直面挑戰(zhàn)，以前所未有之改革銳氣和責(zé)任感，自去年3月17日始，全市部署啟動(dòng)“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)，全面大力推進(jìn)深圳城市建設(shè)發(fā)展，在違法建筑整治、土地整備、城市更新、建設(shè)用地清退等方面攻堅(jiān)克難，啃“硬骨頭”，以推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革為有效抓手，與十區(qū)（新區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，高效落實(shí)執(zhí)行，大力推進(jìn)深圳城市化進(jìn)程深度發(fā)展。 一年轉(zhuǎn)瞬。自我市全面啟動(dòng)“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)大力推進(jìn)下，各區(qū)、各部門高度重視，將十大專項(xiàng)行動(dòng)作為核心任務(wù)擺在重要位置推動(dòng)，迅速動(dòng)員部署，建立專門工作機(jī)制，分解任務(wù)，主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。截至2016年底，全市十大專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)均已完成，為深圳城市未來(lái)發(fā)展和建設(shè)交上了一份成效顯著的“開(kāi)門紅”成績(jī)單。 2017年2月24日舉行的全市城市工作會(huì)議上，省委常委、市委書記、市長(zhǎng)許勤聽(tīng)取了2016年各區(qū)（新區(qū)）“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)的具體情況，并就2017年十大專項(xiàng)行動(dòng)部署工作作出部署，要求全市繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)2017年十大專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，以國(guó)際一流城市為標(biāo)桿，推進(jìn)深度城市化進(jìn)程，打造多元包容的發(fā)展格局，建設(shè)完善共享的公共服務(wù)體系，營(yíng)造生態(tài)宜居的家園環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)有效的城市治理，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)建設(shè)、精細(xì)管理、高效運(yùn)行、集約發(fā)展，走出一條具有深圳特色、在全國(guó)具有示范作用的城市發(fā)展道路，讓市民生活更美好。 1 最嚴(yán)“1+2”文件 鐵腕治違成效空前 查處違建，是“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)的“重頭戲”，部署了四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。記者從市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，全市各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)查違“1+2”文件要求，持續(xù)深入開(kāi)展違法建筑全面管治、疏導(dǎo)、斷根、非法銷售監(jiān)管執(zhí)法等四大專項(xiàng)行動(dòng)，多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)新增違建“零增長(zhǎng)”、存量違建“負(fù)增長(zhǎng)”，徹底扭轉(zhuǎn)了違建屢禁不止的態(tài)勢(shì)。 違法建筑全面管治專項(xiàng)行動(dòng)方面——記者從市查違辦獲悉，2016年期間，全市累計(jì)完成違建安全隱患排查建檔256846處（宗），面積約3.4億平方米，整治安全隱患19055處（宗），面積約1015萬(wàn)平方米，其中重大安全隱患共326宗，面積約11萬(wàn)平方米；違法建筑標(biāo)識(shí)張貼6010宗約227萬(wàn)平方米，違法亂搭建網(wǎng)格化清查12119宗約313萬(wàn)平方米。市住建局印發(fā)《深圳市既有房屋安全狀況排查技術(shù)指引》，為違法建筑安全隱患排查提供專業(yè)技術(shù)支持；市公安消防局印發(fā)歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范和消防安全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)違法建筑納入消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)，將全市違法建筑納入消防監(jiān)督執(zhí)法。 違法建筑疏導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)方面——2016年我市計(jì)劃減少1000萬(wàn)平方米違法建筑，全年實(shí)際共拆除消化了1100萬(wàn)平方米，完成年度任務(wù)的110%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 違法建筑斷根專項(xiàng)行動(dòng)方面——2016年我市計(jì)劃盤活利用未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)未建設(shè)空地不少于1000公頃，全年已盤活1085.44公頃，完成年度任務(wù)的109%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 違法建筑非法銷售監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方面——2016年全市共排查近5000棟違法建筑，查封7處。市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委要求嚴(yán)厲查處發(fā)布違法建筑銷售廣告違法行為；市司法局禁止各公證處、律師事務(wù)為違法建設(shè)提供公證、見(jiàn)證服務(wù)；市住房建設(shè)局明確要求各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位不得承接違法建筑業(yè)務(wù)；深圳銀監(jiān)局采取多種措施確保無(wú)新增信貸資金流向違法建筑。 同時(shí)，為保障查違專項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展，市規(guī)劃國(guó)土委還進(jìn)一步加快研究制定違建處置消化政策，會(huì)同市法制辦修訂《〈深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定〉實(shí)施辦法》，起草形成了《關(guān)于全面加強(qiáng)違法建筑管治和處置的實(shí)施意見(jiàn)》，目前正在積極修改完善中。 2 重拳清理國(guó)有土地 保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2016年期間，市規(guī)劃國(guó)土委牽頭各區(qū)，積極推動(dòng)土地整備、產(chǎn)業(yè)用地保障、儲(chǔ)備土地清理等三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，有力保障了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的土地供應(yīng)。 土地整備專項(xiàng)行動(dòng)方面——2016年計(jì)劃編制并上報(bào)實(shí)施方案覆蓋面積不少于1670公頃，全年共編制2175公頃，完成年度任務(wù)的130%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障專項(xiàng)行動(dòng)方面——2016年計(jì)劃完成519公頃大型產(chǎn)業(yè)地塊的釋放，全年共釋放519.26公頃，完成年度任務(wù)的100%。 政府儲(chǔ)備土地清理專項(xiàng)行動(dòng)方面——2016年計(jì)劃清理445公頃權(quán)屬清晰但被違法占用的儲(chǔ)備土地，全年實(shí)際共清理447公頃，完成年度任務(wù)的100%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 同時(shí)，市規(guī)劃國(guó)土委積極深入各區(qū)調(diào)研，加快政策創(chuàng)新，先后起草了《關(guān)于推進(jìn)未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)未建設(shè)空地和重大產(chǎn)業(yè)用地土地整備利益統(tǒng)籌的意見(jiàn)》待審，出臺(tái)了《土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制技術(shù)指引（試行）》等一系列配套文件，進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)土地整備規(guī)劃編制工作，制定專項(xiàng)行動(dòng)驗(yàn)收工作指引，為各區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)驗(yàn)收工作提供了有力指導(dǎo)。 據(jù)市規(guī)劃國(guó)土委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年我市計(jì)劃清退建設(shè)用地規(guī)模不低于540公頃，按完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收計(jì)，全年共清退616公頃，完成年度任務(wù)的114%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。期間，為保障清退工作順利推進(jìn)，市規(guī)劃國(guó)土委還印發(fā)了《深圳市建設(shè)用地清退驗(yàn)收工作指引（試行）》，明確了清退驗(yàn)收工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)全市清退工作會(huì)議，并先后多次赴福田、羅湖、龍崗、光明、龍華、大鵬等區(qū)（新區(qū)）開(kāi)展清退專題調(diào)研工作，開(kāi)展政策宣講，與各區(qū)（新區(qū)）就建設(shè)用地清退工作遇到的問(wèn)題建立了相關(guān)工作機(jī)制，有力保障了清退行動(dòng)的有效開(kāi)展。 3 加快城市更新 釋放寶貴資源 據(jù)了解，2016年我市計(jì)劃完成拆除重建類城市更新土地供應(yīng)220公頃，全年已供應(yīng)土地239.6公頃，完成年度任務(wù)的109%；2016年計(jì)劃完成60萬(wàn)平方米舊工業(yè)區(qū)綜合整治，全年共整治完成78.62萬(wàn)平方米，完成年度任務(wù)的131%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 據(jù)了解，在全面推動(dòng)深圳城市更新改革和政策創(chuàng)新方面，市規(guī)劃國(guó)土委將城市更新項(xiàng)目涉及的計(jì)劃審批、規(guī)劃審查、用地審批等職能全部下放至各區(qū)行使，同時(shí)與各區(qū)密切對(duì)接，全力做好政策統(tǒng)籌、工作交接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等工作；制定頒布了新一版《暫行措施》，組織了多次政策宣講活動(dòng)；印發(fā)了城市更新“十三五”規(guī)劃，修訂了城市更新辦法等，全力支撐各區(qū)加快推進(jìn)城市更新工作。 此外，2016年我市共開(kāi)展地籍調(diào)查309平方公里，實(shí)際已完成地籍調(diào)查136平方公里，各區(qū)均完成既定任務(wù)。地籍調(diào)查工作因涉及層面復(fù)雜，一直以來(lái)開(kāi)展推進(jìn)難度都比較大。針對(duì)這種情況，市規(guī)劃國(guó)土委專門牽頭成立深圳市地籍調(diào)查和土地總登記辦公室，并召開(kāi)多次專題協(xié)調(diào)會(huì)議，制定印發(fā)《深圳市地籍調(diào)查和土地總登記工作方案》，制定《深圳市地籍調(diào)查規(guī)程（試行）》等多項(xiàng)制度和規(guī)范，開(kāi)發(fā)了地籍調(diào)查系統(tǒng)，有效保障了地籍調(diào)查和土地總登記工作的順利開(kāi)展。 4 十大專項(xiàng)行動(dòng) 持續(xù)攻堅(jiān) “再下一城” “拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)作為深圳城市治理管理的“利刃”，自全面啟動(dòng)以來(lái)，已向困擾我市城市建設(shè)發(fā)展多年的重癥難題給予正面痛擊，并取得了階段性戰(zhàn)果。然而，任何一座城市的成長(zhǎng)積累與發(fā)展治理都不能一蹴而就，必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期歷程。正因如此，十大專項(xiàng)行動(dòng)從部署啟動(dòng)之初，就確定了“打持久戰(zhàn)”的決心和斗志。 今年2月24日舉行的全市城市工作會(huì)議，不僅總結(jié)了2016年各區(qū)（新區(qū)）“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)的具體情況，也就2017年十大專項(xiàng)行動(dòng)的具體任務(wù)進(jìn)行了專門部署。深圳市委常委、市政府黨組成員楊洪分別與十區(qū)（新區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，確保各區(qū)行動(dòng)不折不扣執(zhí)行到位，高質(zhì)量完成任務(wù)。 根據(jù)會(huì)議精神，我市今年計(jì)劃拆除消化違法建筑2200萬(wàn)平方米。全市將按照“城市質(zhì)量提升年”工作要求，深入落實(shí)“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)五年任務(wù)，在違法建筑整治、土地整備、城市更新、建設(shè)用地清退等方面持續(xù)攻堅(jiān)。 具體工作部署包括十個(gè)方面： 一、違法建筑全面管治專項(xiàng)行動(dòng)。將違法建筑全部納入安全監(jiān)管和基層管理服務(wù)體系，完成全市范圍內(nèi)所有違法建筑安全隱患整治工作。 二、違法建筑疏導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃違法建筑拆除消化面積比上年增加一倍，即2200萬(wàn)平方米。 三、違法建筑空間管控專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃盤活未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)未建設(shè)空地491.95公頃，完成驗(yàn)收入庫(kù)355.1公頃。 四、違法建筑非法銷售監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管存量違法建筑銷售情況，加大監(jiān)督處罰力度，遏制新增違建銷售行為。 五、土地整備利益統(tǒng)籌專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃編制并審定土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案覆蓋面積不低于669.7公頃，完成驗(yàn)收入庫(kù)124.71公頃。 六、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃釋放5公頃以上大型產(chǎn)業(yè)地塊144.97公頃，全部驗(yàn)收入庫(kù)。 七、政府儲(chǔ)備土地清理專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃清理完成被違法占用和存在權(quán)屬爭(zhēng)議的政府儲(chǔ)備土地250.5公頃。 八、建設(shè)用地清退專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃完成建設(shè)用地清退總規(guī)模不低于7.98平方公里。 九、城市更新專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃完成拆除重建類城市更新項(xiàng)目用地供應(yīng)2.5平方公里，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積100萬(wàn)平方米。 十、地籍調(diào)查和土地總登記專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃開(kāi)展地籍調(diào)查1000平方公里，完成600平方公里。 無(wú)疑，2017年十大專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展作為“先鋒軍”，繼續(xù)將我市土地改革工作向縱深推進(jìn)，全面查違治違，全面城市納管，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)有效的城市治理；加大國(guó)有儲(chǔ)備用地的清理整治，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)進(jìn)行有效保障，為深圳城市未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備土地資源和發(fā)展能量，為市民打造一座生態(tài)宜居的幸福家園。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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