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近日，國家發改委首次公布了發改委副主任胡祖才在特色小（城）鎮建設經驗交流會上的總結講話。
他對當前特色小鎮的問題和方向進行了高度提煉，并明確為特色小鎮發展畫出了四條紅線：
防止一哄而上、防止千鎮一面、防止形象工程、防止政府大包大攬
這次會議采取實地考察與經驗交流相結合的方式，上午大家實地考察了杭州基金小鎮和夢想小鎮，下午重點聽取了浙江省創建特色小鎮的經驗介紹，其他6個省市及兩個鎮也交流了各自的主要做法。
袁家軍常務副省長作了精彩熱情的致辭，陳政高部長和舒國增副主任分別做了主題講話，闡述了發展特色小（城）鎮的重要意義和科學內涵，充分肯定了浙江等地特色小鎮和小城鎮建設的經驗做法，強調特色小城鎮理念在于“新”、核心在于“特”、根本在于“改”，對下一步推進特色小鎮和小城鎮建設作出了部署，提出了明確要求。
鄭新立常務副主席和程曉波社長做了精彩點評。這次會議既有實在的感性認識，又有深入的理性研討，開得很務實、很有特色，相信大家都有很大的收獲。
大家回去后，要將本次會議精神及時向黨委和政府作出報告，按照政高部長、國增副主任的講話要求，結合實際，扎實推進特色小鎮、小城鎮持續健康發展。
培育發展特色小鎮和小城鎮，適應四化同步的時代潮流，搭建城鄉優勢整合的新載體、城鄉創業創新的新平臺、城鄉要素交流的新機制，有利于推進供給側結構性改革，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。
小城鎮承載著大夢想，抓特色小鎮和小城鎮建設大有可為。
抓好特色小鎮和小城鎮建設，關鍵是要以新發展理念為指導，創新思路、創新方法、創新機制，著力培育供給側小鎮經濟，防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。
一、堅持因地制宜，防止一哄而上
城鎮化有其自身發展規律，推進新型城鎮化要積極穩妥，要從各地實際出發，按客觀規律辦事。
浙江特色小鎮建設具有其獨特的優勢和條件，如塊狀經濟特征明顯、專業化產業集群基礎扎實、信息經濟發達、民間資本充裕、創業創新氛圍濃厚等，同時也面臨著空間資源有限、傳統產業亟待轉型升級等壓力，基于此，浙江特色小鎮建設著眼推進供給側結構性改革，突破傳統行政區劃單元意義上的小城鎮范疇，用最小空間資源達到生產力最優化布局，實現了創新性供給與個性化需求有效對接。
重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身發展實際，以建制鎮為基礎開展了多種類型的探索，也都很有地方特色和生命力。各地的探索實踐，既體現了不同地區的個性化和差異性，也充分體現了產業形態特色鮮明、城鎮環境美麗宜居、服務設施便捷完善、文化底蘊濃郁深厚、體制機制新穎靈活的共性目標。
我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，各具特色和優勢。特色小鎮和小城鎮建設，一定要從本地實際出發，因地制宜、遵循規律，體現區域差異性，提倡形態多樣性。
學習借鑒浙江等地的經驗，關鍵要學理念方法、學內涵實質、學創新精神，切不可照搬照抄、“東施效顰”，脫離本地實際，搞成空中樓閣；切不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規律，造成資源浪費；更不能變相搞房地產開發，演變為新一輪的造城運動。
二、堅持產業建鎮，防止千鎮一面
產業是小城鎮的生命力。堅持產業建鎮，就是要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，使每個特色小鎮和小城鎮都有一個特色主導產業，實現以產促城、以城興產、產城融合。
特色產業內涵豐富多樣，不僅僅是制造業，旅游休閑、教育培訓、健康養生、商貿物流等都可以作為特色產業來塑造，這些面向新需求的新興產業更有競爭力，要推動傳統產業騰籠換鳥、新興產業蓬勃發展。
要學習借鑒國際經驗，如美國格林尼治小鎮、瑞士達沃斯小鎮、英國溫莎小鎮等的成功經驗，有條件的小城鎮特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發展先進制造業和現代服務業，培育成為知名的特色小鎮。
特色小鎮和小城鎮建設還要做足“雙創”文章。小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少，更容易打造成為“雙創”的有效平臺和載體。
要圍繞面向大眾、服務小微企業，鼓勵有條件的小城鎮通過校企合作、產研融合、產教融合，對接大城市創新資源，建設科技創新服務平臺和資源信息共享平臺，構建富有吸引力的創業創新生態圈，提高資本、技術、創業者、孵化器等發展要素資源聚合度，推動新技術、新產業、新業態加快成長。
通過發展特色產業，提升特色小鎮和小城鎮的活力、競爭力和吸引力，集聚人口、安居樂業，實現可持續發展。
三、堅持以人為本，防止形象工程
發展特色小鎮和小城鎮要以人的城鎮化為核心，便捷的基礎設施、完善的公共服務、宜居的生態環境、獨特的文化魅力，是人民群眾對城鎮生活的新期待，也是小城鎮集聚生產要素和產業的潛力所在。
建設富有活力的特色小鎮和小城鎮，需要圍繞完善城鎮功能，加快補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境三塊短板，使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。
同時，推進特色小鎮和小城鎮建設，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態環境、割斷歷史文脈、抬高農民進城門檻和創新創業成本。
要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，完善和提升特色小鎮和小城鎮的功能和承載能力。
要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長趨勢和空間布局，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平，讓小鎮居民享受到更有質量的公共服務。
鎮區人口10萬以上的特大鎮可按同等規模城市標準配置教育和醫療資源。
要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，有機協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，保護城鎮特色景觀資源，構建生態網絡，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合，打造宜居宜業宜游的優美環境。
要保護獨特風貌、挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮。
四、堅持市場主導，防止政府大包大攬
推進特色小鎮和小城鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使之成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。
要依托市場“無形之手”，充分發揮市場配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財政資金“盆景”。
要堅持市場主導，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，能夠由企業投資就由企業投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發展空間。
探索實行市場化運作，鼓勵社會力量參與城鎮建設運營和管理。對于特色產業的發展，應更多地交給市場主體來作決策，政府要順勢而為、因勢利導，不能過多干預。
要用好政府的“有形之手”，發揮政府在制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面的重要作用。
要堅持規劃先行，科學制定特色小鎮規劃，明確發展邊界，合理有效利用空間，實現精明發展。體制機制不順是制約特色小鎮和小城鎮發展的主要瓶頸，要重點圍繞挖掘內生動力、釋放發展活力，推進體制機制創新。
要努力在營造特色小鎮發展的軟環境、最大限度降低發展成本、激發創新創業上下功夫。要強化擴權賦能，推動具備條件的特大鎮有序設市。
要按照“小政府、大服務”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護好進城農民各類相關權益的基礎上，健全完善農村產權交易制度和平臺，盤活集體建設用地，促進城鄉資源高效配置。
培育特色小鎮和小城鎮是一篇很有意義的大文章，我們要以這次會議為契機，把建設特色小鎮和小城鎮作為推進供給側結構性改革的重要抓手，作為推進新型城鎮化的重要內容，牢固樹立新發展理念，開拓創新、扎實工作，奮力開創特色小鎮和小城鎮發展新局面，為推動新型城鎮化建設站在新起點、取得新進展做出新貢獻！
新聞回放
編者按：中國文化旅游與新型城鎮化研究院院長、中國規劃網專家委員會秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典范第一人……”
《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業。
著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建筑是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”……
中國滕頭村：和諧發展正在這里實現
新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。
在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。
在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落后。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。
“和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。
在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。
同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。
滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。
“這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。
可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。
面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。
“評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村里在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨污分流工程。
事實上，靠工業和生態旅游服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。
在村里，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。
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建設中國文化旅游特色小鎮 面向國內外誠征戰略合作伙伴
中國文化旅游與新型城鎮化研究院
中國文旅與新型城鎮化建設聯合體
全球文旅城鎮聯盟（北京）運營總部
一、產業背景
雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。
二、政策依據
為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。
3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司
四、產融合作
1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！
六、合作流程
1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研；
3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案；
4、項目領導小組經研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書；
6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。
七、聯系方式
總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君
秘書處干事：樊效、汪志民
合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
電子郵件：522638684@qq.com
官方網站：www.zgghw.org
(責任編輯：白雪松)
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