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去年5月，國家發改委發布了《成渝城市群發展規劃》，明確提出成都要以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。在昨天舉辦的“成都國家中心城市產業發展投資說明會”上，我有幸聽到了成都副市長、成都市投資促進委員會主任等成都市主要領導對國家中心城市這一概念的解讀，以及成都為打造國家中心城市所做的規劃和部署。在此，我也想談一談我對國家中心城市建設的看法。 國家中心城市的意義 官方對于國家中心城市的定義是：中國金融、貿易、管理、文化中心和交通樞紐，同時也是發展外向型經濟和推動國際文化交流的對外門戶，表現為全國層次的中心性和一定范圍的國際性兩大基本特征。其主要功能我總結為兩點，一是把成都打造成繼北上廣之后，中國西部地區的信息中樞;二是以成都為高塔，輻射周邊地區，起到引領帶動作用。 信息中樞 目前，中國已經成為僅次于美國的世界第二大經濟體，在與各國的經濟、貿易、文化往來中，城市發揮了重要的平臺作用。如果按照地區來劃分，北京代表中國北方的政治樞紐，上海廣州則是中國東南沿海的經濟港口，而在西部地區則需要由成都、重慶這樣的城市來帶動我國西部地區向西開放。 為了推進供給側改革，發展科技與文化創新，必須要以城市為載體，因為城市基礎設施完善，可以提供科研和文化發展必要的場地，以及便利的交通和住房，這些都是人才入駐的基本條件。尤其在中國的西南重鎮，受到地理位置和交通等因素影響，更加需要這樣的城市。 高塔 另一方面就是國家中心城市將起到高塔作用，帶動周邊地區發展。以上海為例，上海是我國經濟貿易中心，GDP穩居中國城市之首，上海在發展的同時，也把南京、蘇州、浙江等長三角城市一同帶入了高速發展軌道。在上海的輻射作用下，長江三角洲地區的經濟發展態勢一直保持著良好勢頭，是我國最繁榮的經濟圈。同樣，京津冀和珠江三角洲都是以中心城市為高塔，帶動周邊地區經濟發展，而成都作為國家中心城市的意義同樣在于發展成渝城市群。 而成都在建設國家中心城市的過程中，提出了很多的改革措施，其中有兩個方面我認為最重要，一是成都的城市規劃，二是成都的人才戰略。 從城市規劃看國家中心城市建設 在今年7月，成都對去年啟動修編的新一輪城市總體規劃進行了再次修改完善，將以“雙核聯動、多中心支撐”，實施“東進、南拓、西控、北改、中優”的空間發展戰略。在這份規劃中，我注意到了非常重要的一句話，就是“重塑城市經濟地理，打破城市圈層式發展格局，打造新的城市發展軸線”。 城市圈層式發展就是我們俗稱的攤大餅，北京就是典型的攤大餅格局。之前我看過一份數據報告，說是對比北上廣深四大城市，北京人下班不能準時回家的比例最高，占62%。上海最低，占55%。是因為上海人戀家，北京人熱愛工作嗎?不是。是因為北京人想回家回不去。在北京生活過的都知道，北京上下班就像漲潮退潮一樣，早上是一群人從城外往城里涌，晚上到了退潮時間，再從城里涌到城外。 之所以有這樣的潮汐時間，主要原因就在于北京的城市發展模式是圈層模式，一層一層的往外增加，而重要的政府辦公機構、商業中心等都在市里。北京有3000萬人口，城里沒地方住怎么辦?只好往外遷移，于是北京這張餅越攤越薄，交通越拉越長。到了今天，北京是四大一線城市里面積最大的，同時也是上下班通勤距離最長、擁堵時間最長、打車單次費用最高的。在北京周邊有天通苑、回龍觀這樣的大型住宅區，但是這些住宅區也只有和生活有關的配套設施，無法為居住在這里的人提供就業機會，因此天通苑這個亞洲最大的居民區才被稱為“睡城”。現在類似天通苑這樣的小區已經開始擴散到北京以外了，比如燕郊就是其中之一。 北京的城市規劃有很多歷史原因在里面，想要快速調整是不現實的，所以才規劃了雄安新區，并稱之為“千年大計”，因為它肩負著緩建首都職能、解決北京城市病的重任。 我們回過頭來再看成都的規劃，明確提出了“雙核聯動、多中心支撐”。這也就是我們常說的多中心結構，也是最合理的城市規劃。美國著名城市理論家劉易斯·芒福德曾將城市形象地比作是一種“容器”，認為其魅力就在于可容納諸多要素與豐富多元的文化，而這種理論在我們今天依然成立。多中心城市將促進文化的流通，并極大程度地緩解城市交通壓力。 但是在這里，我也想提出一些城市規劃需要注意的地方。例如國內很多城市都在開發新區和副城，但是效果并不理想，因為副城的基礎設施薄弱，吸引力不足，無法真正起到分擔中心城區壓力的作用，最后反倒為攤大餅的城市規劃提供了一塊額外的“面餅”，讓這張餅變得更大。而且新城區在剛剛建立時，都是以房地產業為主，人進來了，但是產業和配套服務沒跟上，最后人還是要進到城里工作和消費，反而增加了交通壓力。 所以在歐洲有人提出了“田園城市”的規劃理念，也就是用一圈永久性的農田把城市包圍住，防止城市無限制地擴大。而那些放不下的產業就轉移到周邊的城市，在大的范圍形成多中心支撐的局面，同樣也可以起到分擔中心城區過度集中的經濟活動與多元職能的作用。 從人才政策看國家中心城市建設 在國家的發展中，人才是第一資源，尤其高端人才是國家創新和發展必不可少的重要力量。在一個國家里，人才分布于各個城市中，而最能吸引人才的城市，才最具有發展潛力。因此，重視人才，制定高層人才戰略就成了推動城市經濟升級的關鍵之舉。在昨天的“成都國家中心城市產業發展投資說明會”上，成都副市長劉烈東也著重強調了成都的人才戰略，并表示未來將會繼續加大人才的引進力度。 除了成都以外，很多城市都根據自己的情況制定了相應的人才政策，可謂是求賢若渴。不僅如此，成都還對引進的人才進行了分類，其中的A類高端人才將獲得300萬元的資助將近。成都之所以會對人才進行分類并根據情況給予不同的獎勵，我認為主要有兩點原因。 首先，高端人才在城市人力資本中占據著引領地位。他們在企業的發展中有很強的主動性，能夠帶動產業發展，尋找新的經濟增長點。包括調動市場、研發產品、制定制度等方面的變革都離不開高端人才。而城市只有在隨著時代的變化中，才能顯示出活力，從而不斷提高勞動生產率。因此，從城市經濟增長整體上看，高層次人才是城市人力資本的關鍵，在推動城市產業轉型升級方面起到及其重要的作用，其人力資本存量的高低反映了城市經濟增長潛力的大小。 其次，高端人才為城市發展提供主要動力。在過去，城市的發展主要靠物質，遠的如春秋戰國時期的齊國，因為沿海，可以煮海為鹽，因此在經濟上占有很大優勢;近的像大慶，山西，因為有能源資源，所以城市發展迅速。到了今天，城市經濟的增長動力主要來自于知識，而知識掌握在高端人才手里，并由他們傳播和創造新的知識。因此當高端人才聚集，就可以形成城市創新引擎，助推高科技產業發展。 在成都的國家中心城市發展戰略中，提出了要增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。其中的科技中心就必須依靠頂尖的人才來實現，因此成都才會實行人才分級，以便更好地吸引高端人才入駐成都。 近年來，中國加大了和世界各國的經濟往來，包括一帶一路的提出，以及前不久剛剛閉幕的金磚峰會，打通了中國和世界國家的貿易路線，讓國外的資本和技術能夠進入中國，共同發展。那么當國外的資源來到中國后，依據什么來決定留在哪個城市?資本、技術優勢固然重要，但他們更看重的是城市是否擁有人力優勢，以及這些人力資本能否轉化為資源，并帶動技術發展。也就是說，吸引和培養人才將有助于城市提高自己身的競爭力。成都要想發展成為國家中心城市，成為中國西部向西開放的信息樞紐，就必須鞏固和提高自己的人才優勢，從而加強整個城市的競爭力。
目前，成都已經開始著手實施了“雙核聯動、多中心支撐”的城市規劃和優厚的人才政策，那么除了這兩點外，打造國家中心城市還需要一個必要條件，就是吸引資本，這也是昨天召開“成都國家中心城市產業發展投資說明會”的主要目的。就目前來看，成都所做的一切已經為資本進入打下了良好的基礎，因此吸引資本必定不是難事，政府只要投入一點引導資金，將會有大批的資本隨后跟進。屆時，成都也將成為中國西部的一顆明珠，在經濟、文化、科技等領域成為名副其實的國家中心城市。 |
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