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中國產經新聞報首席記者 梁文艷報道
隨著中國改革不斷邁向縱深，國內一二線城市成為了“超大城市”，而有的城市在發展中由于人口流失、產業流失等問題不斷凸顯，也逐漸走向了“收縮型城市”。
中國有12%的城市在收縮？這到底是怎么回事呢？
自近期國家發改委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，并提到了“收縮型城市”以來，學術界也對“收縮型城市”展開了討論。
根據國家發改委的表述顯示，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量，盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。
那么，什么樣的城市才算“收縮型城市”呢？其規模又是多少呢？
新全球化智庫中國城市治理現代化研究院院長乾泉在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，“收縮型城市”（shrinkingcities）的概念最早由德國學者于1988年提出，用來指代受去工業化、郊區化、老齡化以及政治體制轉軌等因素影響而出現的城市人口流失乃至局部地區空心化的現象。
在乾泉看來，“收縮型城市”在發展中存在共性問題，是被動地適應產業轉型升級、全球化競爭、信息化和知識型社會的發展趨勢，過度地依賴其城市原來的自然資源稟賦導致的結果。
首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，人口是判定“收縮型城市”的最主要指標。“收縮型城市”不少都是資源枯竭型城市，政府雖然投入很大發展現代服務業、文創產業等，但效果短期難以見效。
這也意味著，從政府層面來看，一些中小城市的發展不再以擴張的方式尋求發展，而是要重新評估城鎮化發展格局，優化城市群，以此向高質量發展。
首提收縮型城市
記者在采訪中了解到，國內目前對于“收縮型城市”方面的數據，官方并沒有一個明確的標準。不過，通過記者對研究城市發展的專家采訪以及其他學者的研究中，也大致能看出“收縮型城市”的發展跡象。
“衡量‘收縮型城市’的指標大致分資源枯竭型城市、產業變遷型城市、地理偏遠型城市與被動虹吸型城市，在人口方面，通常是指人口連續三年減少的城市。”王暉說，一個地方若在人口收縮的同時，還伴隨著GDP財政收入下滑，就會影響當地經濟。
記者在梳理資料時發現，網絡上流傳著一張近幾年城市人口持續流出的“收縮型城市”圖。
通過這張圖，記者看到，四川巴中、內江、廣元、內蒙古通遼、陜西安康、黑龍江、吉林、遼寧、大慶、佳木斯、烏蘭察布、玉門、大同、呂梁都位列其中。文章分析，從城市收縮的原因來看，以巴中、廣元為例，這些地方地處川北秦巴山區，交通不便，土地貧瘠，因而經濟發展落后。再比如東北的一些城市，由于其老工業基地資源枯竭、產業變遷，導致經濟發展停滯，人口流出的困局。
產城會研究總監夏永紅在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為，“收縮型城市”概念主要是針對產業結構失衡、人口流失嚴重、城市活力嚴重下降的中小城市而提出，“收縮型城市”尚不適用于大城市。將行業生命周期理論套用在城市發展中，“收縮型城市”則處于成熟期向衰退期邁進，或直接由成長期跨入衰退期，城市發展要素已經無法支撐城市的穩定發展和擴張。
乾泉則表示，中外學者普遍認為，所謂“收縮型城市”是伴隨著城市化和產業轉型階段的出現，需要從傳統的執迷于“增長”和“擴張”的規劃理念和管理政策向注重城市空間品質的提升以及精明收縮的范式轉變的城市。同時，面對城市收縮，要在跨區域方面加強合作，關注區域的、整體的利益，實現總體效率的提升。
根據相關學者利用十年的統計數據所測算出的結果顯示，660個樣本城市中，有80個出現了不同程度的收縮，占比約為12.1%。截至2016年，這些城市的人口僅少于2017年，而且連續三年出現負增長。
也有數據顯示，在85個樣板城市中，有51個人口增長率處于－5%到0，有34個人口增長率低于－5%，這些都是很典型的人口收縮地區。
夏永紅認為，“收縮型城市”的最重要特征是經濟增長停滯或衰退、人口外流嚴重，在經濟方面的表現主要是產業結構升級調整、產業政策的改變、資源單一或枯竭、產業鏈空間布局變化等因素引發的GDP數據下滑、居民人均可支配收入下降、三大產業比例嚴重失衡。
在人口方面，夏永紅說，其表現主要就業機會減少、收入大幅降低、生活方式不健康等因素引發人口外流，外出務工人員增加、外出求學人數增多、內遷人口降低、生育率下降、留守兒童和空巢老人大幅增加，由此引發的社會問題日益嚴重。
“還是人的問題，一些中小城市人口崩塌，一方面，人口大幅度外流，另一方面，城市土地過于擴張。”乾泉說，中國的城市化率在1982年是20%，2000年時是35%，2016年已經達到57.35%。總體上來看，不論是城市人口還是城市面積，都在擴大。但是，一邊是城市建設和城市土地的不斷擴張和膨脹，一邊卻是城市人口的增長速度顯著地慢于城市擴張的增長速度，土地城市化明顯快于人口城市化，二者發展比例嚴重失調。
如果說，“收縮型城市”以人口、經濟為標準。那么，對于一些曾經依賴于資源的城市在面臨資源枯竭下，似乎也進入了“收縮型城市”的名單中。
位于黑龍江省東北部，與俄羅斯相鄰的鶴崗市就是一個典型的資源型城市。根據相關資料顯示，鶴崗曾是國家重要的煤炭基地之一，鶴崗礦區曾是年產千萬噸以上的大型煤礦產區，自1949年以來帶動了超過十萬人次的就業。但90年代以來，鶴崗的煤炭幾乎宣告枯竭。
鶴崗唯一的大型企業龍煤鶴崗礦業公司，2014年的煤炭產量只有龍頭企業神華集團的10%，負債累累，低迷的房價是當地經濟衰退的反映。
談起鶴崗市的房價，前不久，鶴崗房價一平米350元，猶如“白菜價”的新聞也屢見報端與自媒體。
前不久，央視財經頻道更是直言：“雖然鶴崗市主城區房屋大多為每平米兩千元至三千元，但這也從一定角度折射了煤城轉型發展中的陣痛，這依然是鶴崗這類資源枯竭型城市無法回避的話題。”
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎在接受央視財經采訪時表示，警惕“收縮型城市”過快進入下降通道，雖然從房價來看，鶴崗只是局部現象，但也要引起警惕，因為它很可能會產生多米諾骨牌的現象，人口逐步流失，產業就難以支撐，產業得不到支撐人就走得越來越多。
需要指出的是，所謂的“收縮型城市”概念是由國外引入。從全球來看，美國、法國洛林、德國、加拿大、日本等國家也不同程度地出現過城市收縮的現象。
王暉認為，當前，在經濟高速發展的同時，城市收縮也是城市在發展中必須經歷的一個過程，也是不可避免的趨勢。
體量收縮向高質量發力
需要指出的是，發展高質量的城鎮化是現代化的必由之路。事實上，城鎮化也是經濟發展的強大支撐。
自黨的十八大以來，走特色、高質量的新型城鎮其內涵也不斷豐富，建設高質量的城鎮化，其核心就是人。
早在2014年，由中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》正式實施。文件的實施，是按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新并指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的一部重大部署。
“我國城市的發展、擴張跟國家層面宏觀發展戰略、城市規劃政策和產業規劃政策密切相關，‘收縮型城市’多為批量出現，在政策的引導下也會批量轉型成功。當前‘收縮型城市’主要分為兩種。一種是產業發展滯后或亟待轉型，嚴重依靠資源、政策的中小城市，代表有東莞、鞍山、臺州、義烏等；另一種是大城市快速擴張導致的周邊中小城市‘被收縮’，代表有都江堰、三河、高碑店等。”夏永紅認為，不過，在國家有關部門、地方政府、龍頭企業的共同努力下，部分“收縮型城市”正在走出下滑困境，產業升級工作有序進行并取得良好效果，城市定位更加明晰，如東莞、義烏。
種種跡象表明，人口是衡量一個城市興衰的“晴雨表”。隨著中國改革不斷邁向縱深，國內一二線城市成為了“超大城市”，而有的城市在發展中由于人口流失、產業流失等問題不斷凸顯，有的城市也逐漸走向了“收縮型城市”。
那么，對于當前出現的“收縮型城市”，該如何凸顯城市特色以及產業優勢呢？夏永紅表示，對于“收縮型城市”今后如何發展，一方面，產城融合是解決現代城市化、城鎮化、鄉村振興出現的核心問題的重要手段，以產業帶動城市發展、以產業促進人口流入、以產業振興區域經濟，充分利用產業政策、優勢區位資源，全力保障支柱性產業、優勢產業、特色產業、戰略性新興產業的健康發展，將產業示范項目、產業園區、產業基地和城市規劃發展密切結合，健康合理的產業經濟必將引領城市高質量發展。
另一方面，城市規劃、產業政策的制定、落實、監管務必做到公開透明，地方政府與行業協會、龍頭企業保持高效溝通、共商城市產業轉型大計，同時，相關部門應積極優化經商環境、降低企業運營成本和居民生活成本，精簡優化行政服務手續，加強交通、電信、食品安全、城建等領域的服務，打造電子物流體系和通關報稅系統，為招商引資、產業項目落地打下良好基礎。
當前，我國產業調整已經到了關鍵時期，同時，也是西部大開發、中部崛起、東北振興、建設粵港澳大灣區等大戰略全面落實的關鍵時期。
夏永紅說，“收縮型城市”的高質量發展并不能單純依賴政策，充分發揮市場調控機制、調動企業積極性、發掘產業鏈優勢環節、重塑經濟活力才是關鍵。地方政府應當深刻認識到宏觀經濟走勢、產業結構調整、城市群變動等現象產生的根本原因，積極與周邊城市開展聯動、聯合，以鄉村振興、城市集群發展為突破口，為收縮型城市的轉型發展打下良好基礎。
乾泉建議，“收縮型城市”應該在人力資源、產業創新、創業創新和投資環境方面提升并優化。在生態環境和市場環境治理等方面要加強戰略決策力度和政策引導，切實提高城鄉融合機制創新，結合新型城鎮化發展的“短板”，有針對性的制定發展對策，積極應對挑戰。
與此同時，“收縮型城市”還要分析其自身城市在全球產業鏈、全球供應鏈和全球價值鏈上的“位置”和所處都市圈區域經濟中的戰略分工，積極搭建基于新時代的全球化產業創新發展平臺、供應鏈創新應用平臺和基于資本化運營的價值鏈創新平臺，以資源換資本，以空間換機遇，發掘自身城市比較優勢，利用好國家戰略等政策工具，集思廣益，謀求特色發展、協同發展、創新發展的可持續發展戰略機遇。
在具體實施方面，遼寧省社科院副院長梁啟東認為，“收縮型城市”要在城市規劃上收縮，不要鋪攤子，要善于做小、做精、做出質量。比如，當煤炭資源枯竭時，這類產業就要收縮，建議與當地產業結合搞綠色產業。另外，在基礎設施建設方面要收縮，不能追求老工業區、西部地區、山區都實現電網改造、水利工程、高速公路、通信等大型基礎設施全覆蓋。
中國規劃網北京7月23日電
(責任編輯：白雪松)
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