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從今天的長三角看得見未來的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 長三角經(jīng)濟占中國經(jīng)濟總量的２０％左右，其經(jīng)濟地位是其他區(qū)域無法比擬的 長三角是全國最先進、最有實力、定位最高、最具引領(lǐng)作用的區(qū)域，更兼具跨省市意義，其發(fā)展對其他區(qū)域具示范效應(yīng) 16個城市都市圈的發(fā)展已經(jīng)較為緊密和有效，但二省一市的發(fā)展還面臨重重考驗 政府責(zé)無旁貸，但在落實的過程中，歸根結(jié)底還要靠企業(yè) 以區(qū)域為模塊帶動經(jīng)濟是一個趨勢，但真正實現(xiàn)的條件尚未成熟 日前，作為國家“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）終于獲得批復(fù)。 《規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝對《國際金融報》記者表示，長三角經(jīng)濟占中國經(jīng)濟總量的２０％左右，其經(jīng)濟地位是其他區(qū)域無法比擬的。也就是說，長三角規(guī)劃落地，意味著中國經(jīng)濟的1/5終于定位。 一核六帶，身負示范重任 在《規(guī)劃》中，長三角地區(qū)城市地位得到整體提升：《規(guī)劃》要求發(fā)展“一核六帶”，強化上海發(fā)展核心地位，優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，重點建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶，積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖（湖州）杭發(fā)展帶，引導(dǎo)發(fā)展沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶。此外，《規(guī)劃》首次明確以上海為中心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波為副中心的格局。 對此，上海交通大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高汝熹對《國際金融報》記者表示，長三角是全國最先進、最有實力、定位最高、最具引領(lǐng)作用的區(qū)域，更兼具跨省市意義，其發(fā)展對其他區(qū)域具示范效應(yīng)。 長三角區(qū)域規(guī)劃編制小組成員、華師大長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂也認為，《規(guī)劃》的亮點在于，明確了長三角區(qū)域在全國眾多區(qū)域中的最高定位，提出長三角成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，“目標明確，期望很高”。 落實才是最關(guān)鍵 從2004年啟動到最終面世，前后６年磨一劍，《規(guī)劃》讓大家等待的時間似乎長了點。接受《國際金融報》采訪的專家均表示，總體來說，《規(guī)劃》內(nèi)容與預(yù)期沒有太大出入。但“出臺時間晚了點”。 徐長樂認為，原因在于重新調(diào)整了長三角的邊界（由16個城市都市圈擴大到二省一市），相關(guān)內(nèi)容也要隨之改變。根據(jù)《規(guī)劃》，長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積２１．０７萬平方公里。 高汝熹介紹，長三角概念包括三個層面的含義：16個城市都市圈、二省一市以及泛長三角。如今，長三角的城際合作“硬環(huán)境”已經(jīng)蔚為可觀，高速公路、高速鐵路、跨江跨海大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，城市群空間布局結(jié)構(gòu)已基本形成，“同城效應(yīng)”日益凸顯，16個城市都市圈的發(fā)展已經(jīng)較為緊密和有效，但二省一市的發(fā)展還面臨重重考驗。 其中最難的是軟環(huán)境——體制突破。如何協(xié)調(diào)各方利益，打破行政壁壘，成為最棘手的問題，這也是《規(guī)劃》到如今才出臺的根本原因。 高汝熹建議，不妨先實現(xiàn)小范圍的同城效應(yīng)，再逐步擴大。比如在五六個城市示范，放開戶口、統(tǒng)一醫(yī)療和教育體系，加強區(qū)域聯(lián)系。他認為，與其暗自爭利，不如大家心平氣和坐下來談。 在徐長樂看來，《規(guī)劃》由國家牽頭制定，也要由國家牽頭落實。在落實的過程中，不僅要協(xié)調(diào)各地方利益，也要均衡中央和地方利益。他建議成立一個“長三角區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展委員會”，專門督促《規(guī)劃》的執(zhí)行工作。 兩位專家一致認為，盡管作為《規(guī)劃》主體，政府責(zé)無旁貸，但在落實的過程中，歸根結(jié)底還要靠企業(yè)。“政策只是一個平臺，企業(yè)才是市場的基礎(chǔ)。”徐長樂說，企業(yè)可以通過跨地區(qū)的經(jīng)濟合作，如并購、重組、產(chǎn)權(quán)交易、參股控股等，實現(xiàn)跨地區(qū)布局和規(guī)模。 同時，高汝熹也認為，企業(yè)之間加強戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群是長三角區(qū)域發(fā)展的根本。 勇當“龍頭”領(lǐng)未來 隨著《規(guī)劃》獲批，京津冀區(qū)域規(guī)劃方案不日也將公布。曾經(jīng)，在中國的經(jīng)濟版圖上，只有長三角和京津冀“花開并蒂”。然而，僅去年一年，國務(wù)院就密集出臺了10多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。從海南島到圖們江，從中部、沿海到邊疆，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略遍地開花。 “區(qū)域規(guī)劃多了，等于降低了自身含金量。從另一方面說，這也說明了中央充分尊重各地地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性，同時體現(xiàn)了國家均衡區(qū)域發(fā)展的思路。”徐長樂認為，長三角規(guī)劃與其他區(qū)域規(guī)劃不可同日可語，其國家戰(zhàn)略的地位不可替代。 有分析認為，區(qū)域經(jīng)濟的多極推進將是中國經(jīng)濟下一輪發(fā)展的“一大亮點”，中國將進入一個以區(qū)域為主要單位、以區(qū)域與區(qū)域之間的互動為主要格局的發(fā)展新階段。長三角規(guī)劃的落地，是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略“版面”完成“拼接”的重要一步。 “言之過早。”對上述說法，徐長樂不以為然，他認為以區(qū)域為模塊帶動經(jīng)濟是一個趨勢，但真正實現(xiàn)的條件尚未成熟。 不過，徐長樂也指出，隨著高鐵經(jīng)濟帶動區(qū)域板塊互動，作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，長三角一體化進程必然預(yù)示著未來前景。“從今天的長三角看得見未來的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。” (責(zé)任編輯：白雪松) |
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