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中國規(guī)劃網(wǎng)蘭州6月3日電 隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，蘭州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)面積占城市規(guī)劃區(qū)面積的比率由2005年的11.8%%上升到目前的35%%，在促進蘭州經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，獨立行使規(guī)劃管理權，使開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設各自為政的做法，不僅與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定不符，更在客觀上形成一個城市有多個規(guī)劃行政主管部門的情況，導致規(guī)劃引導、調控作用得不到發(fā)揮。住房和城鄉(xiāng)建設部派駐該市規(guī)劃督察員后，不僅有效解決了這種情況，而且?guī)椭撌胁粩嗵嵘?guī)劃管理水平，受到政府及全社會的一致好評。 發(fā)現(xiàn)管理弊病理順管理體制 部派督察員到位后，便在第一時間發(fā)現(xiàn)了蘭州市下屬兩個開發(fā)區(qū)存在的規(guī)劃管理體制弊病，隨即向市政府發(fā)出了《關于理順蘭州市城市規(guī)劃管理體制的督察建議》。建議在注重保持開發(fā)區(qū)招商引資動力的同時，對現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制做適當調整，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 督察員的一紙建議，讓蘭州市政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門意識到，開發(fā)區(qū)管理權下放會造成城市總體規(guī)劃被肢解，既不利于城市基礎設施配套建設、資源綜合利用及環(huán)境保護，也為城市的長遠發(fā)展帶來隱患。“設立開發(fā)區(qū)的初衷是要提供有利于招商引資的政策制度保證和配套的基礎設施，提供更好的公共服務平臺。只要規(guī)劃主管部門適當改進項目審批流程，提高工作效率，就可以滿足開發(fā)區(qū)建設的需要，而不必下放規(guī)劃管理權。”蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門某負責人表示。不久后，該市政府和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一了思想，接受督察員的建議，理順市級規(guī)劃管理體制，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。 2009年12月，蘭州市政府印發(fā)文件，正式設立蘭州市規(guī)劃局蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分局和蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局，同時明確兩個分局為市規(guī)劃局派出機構，堅持全市統(tǒng)一規(guī)劃管理的原則。 事實證明，集中市級規(guī)劃管理權不但不會降低規(guī)劃審批工作效率，而且有利于城市統(tǒng)一規(guī)劃和高效建設。 在督察員的推動下，該市還認真對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務院相關文件要求，對涉及開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制的相關文件進行了整理。如市人大針對督察員提出的《蘭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例（草案）》中部分條款與集中市級規(guī)劃管理權的原則不符問題做了修改。目前該條例已經(jīng)省人大常委會通過并頒布實施；市委針對《中共蘭州市委關于解放思想創(chuàng)新實干，加快全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的決定（征求意見稿）》中規(guī)劃管理權下放、不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家相關法規(guī)的問題，主動進行了修改。此外，他們還研究制定了《關于規(guī)范榆中和平地區(qū)“一書兩證”規(guī)劃管理試行辦法》，理順了蘭州和平地區(qū)市縣共管的規(guī)劃管理機制。 強化管理手段提升工作水平 部派規(guī)劃督察員自進駐蘭州3年來，從完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系入手，對該市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的難點問題提出了合理的建議。這些建議經(jīng)市政府和規(guī)劃管理部門吸納和改進，使蘭州市規(guī)劃管理工作在審批機制、編制管理、實施監(jiān)督等方面均日趨規(guī)范。 在督察員的督促下，他們制定推行《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術導則》，進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批程序，不斷深化對建筑密度、容積率、退距退界、綠地率、套型面積、日照標準等建筑審批熱點、難點問題的探討。 市政府還針對督察員發(fā)出的《關于更好地依法履行審批控制性詳細規(guī)劃職能的督察建議書》，召開了市政府常務會，對該市近年來所做的8個地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃進行重新研究，加快審批進度。在財政緊張的情況下，市政府還對2009年控規(guī)的編制作出安排，落實資金700多萬元，組織對東崗地區(qū)、七里河地區(qū)和安寧新城區(qū)等地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃進行修編。 同時，督察員在蘭州市摩托車匯展中心違規(guī)侵占公共綠地、九州開發(fā)區(qū)“5·16”滑坡事件等為社會廣泛關注的問題處理中，及時發(fā)出督察建議。并協(xié)助政府部門針對房地產開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率問題專項治理和工程建設領域突出問題專項治理活動發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定了《專項治理工作方案》，進一步規(guī)范相關規(guī)劃管理制度。 3年來，蘭州市委、市政府始終高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，并落實了一套行之有效的溝通配合機制，為督察員開展工作提供了有力保障。相關負責人表示，在進一步的工作中，蘭州市將充分吸取兄弟城市的先進經(jīng)驗和做法，科學編制規(guī)劃，嚴格實施規(guī)劃，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進城鄉(xiāng)建設的科學發(fā)展。張際達 (責任編輯：白雪松) |
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