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中國規劃網昆明6月5日電（記者 汪志民） 近幾年來，“高起點、高標準、高品位”成為了昆明市委、市政府在城鄉規劃管理工作的追求定位。然而，實踐中的城鄉規劃監督，卻成了一塊“短板”，嚴重制約著昆明市城鄉規劃建設管理水平。2006年9月住房和城鄉建設部向昆明市派駐城鄉規劃督察員之后，讓當地城鄉規劃主管部門逐漸體會到，“短板”正在消失。 監察體制創新帶來了甜頭 實踐證明，如果缺少切實有效的規劃監督機制和具體的規劃監督手段，容易出現“有規劃不依、執行規劃不嚴”的問題。且昆明市內上級派駐機構較多、規劃實施干擾因素多、執行難度大的問題也比較突出。在昆明市的部派城鄉規劃督察員到位后，這些狀況均得到了較大改善。 在實際工作中，督察員發現某省直機關的建設項目，擬建在用地性質為綠地的地塊內。該項目規劃方案公示后，社會反響強烈。督察員通過調查核實該地塊性質，立即向市政府發出《督察建議書》，指出問題所在，建議撤銷規劃部門對該項目作出的行政許可。在督察員的支持下，昆明市很快糾正了這一違規審批行為。 2009年3月，督察員在昆明市政府與駐昆部隊有關領導的座談會上，針對個別單位未經規劃審批就隨意動土施工等問題，重點宣傳了城鄉規劃建設的法律法規，指出所有單位的建設行為都必須遵循《城鄉規劃法》，服從地方政府和規劃部門的統一管理。該意見得到了與會部隊領導的支持。目前，昆明市已經著手研究建立軍地聯席會議制度，加強了解軍地建設有關信息，進一步形成軍地互助，共同支持昆明城市規劃、建設和管理的工作合力，共同維護城鄉規劃的權威性嚴肅性。 2009年5月，云南省委書記白恩培在督察員提交的《關于進一步加強對昆明城鄉規劃督察工作指導的建議》上批示：“任何單位、部門在昆的建設項目必須服從昆明市城市規劃。” 昆明市城鄉規劃主管部門相關負責人表示，由于部派規劃督察員是代表國家主管部門派駐地方的，不受本地行政機構制約，沒有地方政府和規劃部門常遇到的壓力與顧慮，可以更為獨立、公正地對規劃的審批執行情況進行監督，因而成為制約“以人代法、以權代法、違法干預、私改規劃”的重要手段。從這個意義上說，規劃督察制度不僅是對規劃管理工作的支持，也是我們規劃部門抵御壓力的一張“擋箭牌”，更是一把防止規劃干部被動違規的“保護傘”。 通過長時間的實踐，昆明市政府和城鄉規劃主管部門深切體會到，規劃督察制度有效彌補了規劃監督的缺位，在規劃決策、執行、監督這一閉合體系中具有彌補監督缺位的重要作用，保障了城市建設嚴格按照城鄉規劃有序進行。督察組在行使專家監督職責的同時，還能幫助市政府和規劃管理部門減緩壓力，提高其依法行政能力，實現城鄉經濟社會持續健康發展。 讓城鄉規劃成為發展的“龍頭” 昆明市城鄉規劃主管部門相關負責人表示，通過近幾年部派督察員的積極工作，使昆明市各級黨委、政府、各單位、各部門以及廣大干部群眾的規劃意識明顯增強，市規劃部門依法行政的執行力得到明顯提高，城鄉規劃建設中違法違規行為得到了明顯遏制，城鄉規劃的權威性和嚴肅性深入人心。 幾年來，昆明市市委、市政府始終高度重視規劃督察工作。市委書記仇和約見駐昆督察組十余次，并多次在市規委會上，或在督察員信函和簡報上進行批示，充分肯定督察員的工作，要求政府各部門要虛心聽取督察組意見，支持配合督察組工作，確保督察工作順利開展。 昆明市規劃管理部門與督察組也在工作中形成了一種互相支持、互相配合、并肩戰斗的合力關系。督察員在發現規劃管理上的問題或是違法違規苗頭之后，都是先以約談形式與規劃部門充分交流，研究處理解決辦法，爭取取得共識，在事前事中解決好問題。2009年以來，督察組列席各類會議130次，其中列席了全年19次規委會，對昆明市重大建設項目規劃審批進行嚴格把關。昆明市還通過媒體報道等方式為規劃督察工作的開展營造良好的社會氛圍，使社會各界紛紛主動向督察員提供督察線索。 目前，昆明市正在以部派城鄉規劃督察員制度為藍本，研究建立市派規劃督察員制度，擬向9個縣（市）區派駐城鄉規劃督察員，以加強縣級城鄉規劃管理工作，希望在部派城鄉規劃督察員的監督和幫助下，堅持發揮城鄉規劃的“龍頭”作用，將昆明市建成為集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的高原湖濱特色生態城市。 |
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