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中國規劃網訊（記者 白雪） 5月28日，廣東省政府常務會通過珠三角地區五個一體化規劃，從基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃、環境保護等方面，描繪了從2009年到2020年，珠三角地區深層次融合連接、達到一體化的路徑和藍圖。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，珠三角要從基礎設施、產業協作、城市規劃和環境保護四方面來實現一體化，廣東省提出的為何卻是五個一體化？實現的難點在哪里？對此，廣州市社科院區域經濟研究所所長楊再高告訴南都記者，五個一體化規劃側重政府能夠主導的領域，強調政府作為。而產業協作一體化是難點所在，但政府只能引導，不能命令市場，同時也寄望于通過金融一體化來促進。 五個一體化出爐 珠三角地區五個一體化規劃（以下簡稱規劃）期限為2009年至2020年。作為貫徹落實國務院《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》的重要專項規劃，規劃分別從基礎設施、產業布局、公共服務、城鄉規劃以及環境保護等五個方面，描繪了未來珠三角地區一體化的藍圖。 根據《珠江三角洲基礎設施一體化規劃》，珠三角地區交通、能源、水資源和信息等方面的基礎設施，需要按照統一規劃、統一建設、統一經營和統一管理的要求，從區域整體上進行規劃，努力實現互聯互通，共建共享，逐步建立和完善重大基礎設施一體化體系，最大限度發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐和帶動作用。 《珠江三角洲產業布局一體化規劃》則勾勒了珠三角產業空間總體布局：以珠江東岸的知識密集型產業帶、珠江西岸的技術密集型產業帶、珠三角沿海的生態環保型重化產業帶，形成“A”字形產業空間總體布局，并提出了廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈以及珠三角各市產業發展的定位和布局。 《珠江三角洲基本公共服務一體化規劃》提出基本公共服務的范圍、目標路徑和實現步驟，并強調要打破行政區劃壁壘和障礙，形成一個有利于資源要素有效配置和自由流動的體制化環境，使區域內公民所享受到的基本公共服務最終達到統一標準。 《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃》提出打造最具活力的世界級城鎮群體目標。規劃提出珠三角地區城鄉規劃需以“為珠三角經濟發展方式轉變提供有效的空間載體”為規劃主題，構建地毯生態化、高效能、高品質的城鄉規劃建設模式，同時明確了城鄉區域一體化發展的路線圖。 《珠江三角洲環境保護一體化規劃》將堅持以人為本和環境優先作為珠三角發展原則，著力于優化環境優化經濟發展。在實施過程中以創新體制機制和政策措施為先導，以環境優化經濟發展為主線，以解決跨界水污染和區域性大氣復合污染為突破口，以構建生態安全格局和共建環境基礎設施為支撐，改善環境質量，為區域經濟發展一體化提供環境保障。 以政府主導領域為重 根據珠三角綱要，珠三角要從基礎設施、產業協作、城市規劃和環境保護四方面來實現一體化。并且，在廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈實現一體化的基礎上，到2020年前，整個珠三角均衡實現一體化。而此次五個一體化規劃把前述綱要提出的四個方面，擴充為五個方面，對于經濟圈的著墨相對不多，為什么？ 對此，廣州市社科院區域經濟研究所所長楊再高接受南都記者采訪時表示，在他看來，廣東省提出的五個一體化規劃，是對綱要的進一步細化，并且側重從政府能夠主導的領域開始，五方面中，基礎設施、公共服務、城鄉規劃和環境保護四個都是政府主導并能有所作為的領域，同時也是目前科學發展觀倡導重視的領域。這四個領域，都要政府推動。沒有政府財政投資，珠三角城市間的跨界道路就修不成，沒有政府協調，異地交通年票互認也實現不了。再以公共服務為例，如果政府不打通行政壁壘，促進資源互通，珠三角各市居民很難享受到同樣的教育、醫療等條件。 相對來說，綱要提出的產業協作一體化，政府是難以獨立完成的，甚至不能起決定作用。廣州市社科院朱名宏接受南都記者采訪時表示，廣東省政府應做好規劃，明確各地的產業重點，兩地產業趨同甚至惡性競爭時，省政府也應協調，引導市一級政府在規劃上分工協作，再引導市場。對于產業協作，除規劃引導外，廣東省還試圖從金融切入來促進。從今年年初到3月底，廣佛肇、深莞惠、珠中江密集簽署三地金融合作備忘錄。廣州市社科院區域經濟研究所所長楊再高表示，金融是產業協作中較容易的一塊，并可引導資源配置，帶動人流、物流一體化。 (責任編輯：白雪松) |
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