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楊人毅

　　省委書記袁純清前不久在大同市調研時指出，要把大同市打造成為京津地區的 “夏都”。這不僅為大同市今后的發展進行了科學定位，也為全市立足本地優勢、推進轉型發展指明了方向。大同縣作為大同市的近郊縣，有著優越的區位優勢、便捷的交通優勢、得天獨厚的生態資源優勢，我們要發展集生態、旅游、觀光、休閑、文化于一體的生態莊園經濟。

　　無論從區位優勢、交通優勢，還是生態資源優勢來講，大同縣都具備建設京津 “夏都 “的重要條件。我們必須充分認識發展生態莊園，進一步優化大同縣旅游業硬件建設，為打造京津 “夏都”奠定堅實基礎的重要性；充分認識發展生態莊園、打造京津 “夏都”，對于大同縣實現轉型發展、強縣富民的重大意義，以思想認識的新高度，推進生態莊園的快速發展。

　　1.當前，面對結構調整的繁重任務和建設京津 “夏都”的重要使命，我們必須站在新的戰略制高點上審視大同縣未來的發展走向。要在依托土地、水資源優勢，合理調整工業產業結構的同時，依托良好的自然生態基礎，把包括發展生態莊園經濟在內的生態農業、觀光農業、旅游農業作為一項謀長久、利長遠的朝陽產業努力做強做大，為大同縣的可持續發展提供不竭動力和重要支撐。因此，我們要發揮獨有的近郊區位優勢和得天獨厚的山、水、園、林、草等生態優勢，大力發展生態莊園經濟，在第三產業上下功夫、做文章。

　　2.從區位上講，大同市屬于京津經濟圈的一部分，大同機場、京大高速公路的建設，以及即將建設的大同到北京的高速快客，進一步拉近了大同與北京、天津的距離。把大同市未來的發展定位為京津“夏都”，可謂高屋建瓴、認識深刻。大同縣有84萬畝林地、34萬畝草地、6萬畝濕地、16座大中小型水庫，森林覆蓋率和林草覆蓋率分別達到23.6％和51.2％。近幾年，我們針對區域造林品種單一、色彩單調，喬、灌、草結合不夠，片塊之間連接不緊密的問題，全縣上下按照“三帶四區”建設的整體規劃，大打造林綠化攻堅戰，去年投資3000萬元實施了 “八大工程”，今年投資2000萬元實施了 “十大工程”，森林綠化景觀得到進一步改善，這就為我們依托區位、交通、資源優勢，大力發展生態莊園經濟，打造京津“夏都”創造了十分有利的條件。我們要進一步挖掘區位交通優勢和豐富的自然資源優勢，通過生態莊園建設，把大同縣的生態環境進一步做精、做細，為打造京津“夏都”奠定更加堅實的基礎。

　　3.生態莊園經濟作為縣域經濟發展的重要內容，主陣地在農村，所帶來的經濟、社會、生態效益，也必將成為發展地方經濟、促進農民增收的強大動力。

　　依托生態莊園，周邊農民可以通過就近打工、提供服務、合作經營等形式，增加收入。就大同縣來講，圍繞生態莊園建設，大力發展果蔬業，是增加農民收入的有效途徑。縣委提出，在 “十二五”期間，全縣要以發展莊園經濟為龍頭，帶動發展15萬畝林果、15萬畝蔬菜，實現農民人均2畝果蔬、人均純收入突破7000元的目標。同時，生態莊園經濟作為旅游經濟的一個重要組成部分，可以進一步完善大同縣以國家級火山地質公園為龍頭，以采涼山、冊田湖、土林為主體的大旅游格局，為發展地方經濟、實現強縣富民提供強力助推。

　　發展生態莊園，建設京津 “夏都”，特別需要解決好以下幾個問題。

　　一要科學規劃，合理布局。各鄉鎮要圍繞建設京津 “夏都”這一定位，真正發揮好山、水、林、草等自然環境優勢，走好走活發展精品生態莊園和帶動農業結構調整這盤棋，努力在莊園經濟發展上實現大跨越。要結合各自的產業重點，圍繞發展設施農業、蔬菜基地、林果基地等，因地制宜、科學合理地制定發展規劃，發展特色生態莊園。有水的鄉鎮和近郊鄉鎮，要在發展集垂釣、休閑、觀光為一體的精品莊園上做文章，打造一批旅游休閑新品牌；林豐草美、生態植被良好的鄉鎮，要在發展干果經濟林、林下經濟和特種養殖上找出路，打造一批循環經濟新亮點；已經形成規模種養優勢的鄉鎮，要在發展設施農業、集中養殖上下功夫，打造一批現代農業新看點；具備濕地條件的鄉鎮，要在生態資源保護和合理開發上想實招，打造一批依山傍水、林青草翠、鳥語花香、如詩如畫的生態觀光莊園，形成各有所長、獨具特色的生態莊園經濟布局。

　　二要做強做大，提高品位。沒有產業發展的規模化，就不可能實現效益的最大化。各鄉鎮和莊園主在生態莊園的發展上，要抓住大同市建設京津 “夏都”、旅游名城的難得機遇，大手筆規劃、高起點設計、高標準運作，努力做強做大生態莊園經濟。對已經具備擴大規模條件的莊園，可以打破地域界限，跨地域流轉土地，采取租賃的方式擴大發展規模。要大力推進農業標準化。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作，使大同縣的食用農副產品生產達到無公害農產品標準，在京津地區叫響大同縣農副產品品牌。嚴格按照我國或國際現代農業標準化規范操作，組織生產經營，保證產品質量。

　　三 要 統 籌 協調，整體推進。重點要解決好以下三方面問題。一是土地問題。一定要按照中央有關政策，嚴格流轉辦法，嚴格流轉程序，規范流轉手續，依法依規妥善處理好集體、農民、莊園主三者利益，消除可能引發糾紛的隱患。對于莊園內的集體林地，林改啟動以前建設的生態莊園要依法予以保護，盡快完善相關手續。林業部門要結合林權制度改革，做好現有莊園的林木確權工作，依法維護莊園主和農民的合法權益。林改開展后建設的生態莊園，要結合林改程序進行開發。對于歷史上已經取得自留山、小流域治理權、“四荒”承包經營權的造林大戶，要尊重歷史，鼓勵引導其向生態莊園經濟轉型發展。二是資金問題。要按照 “誰投資、誰建設、誰受益”的原則，保護好投資主體的合法權益，讓每一位投資者來得放心、干得順心，敢于投資、勇于建設。三是協調配合。政府及有關部門要盡快制定出臺加快生態莊園經濟發展的實施辦法。對發展生態莊園經濟中涉及到的水、電、路等基礎設施建設方面的問題，各職能部門要予以通盤考慮、優先解決。（作者為中共大同縣委書記）  中國規劃網太原8月23日電