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建設實踐中公眾參與往往流于形式。 當民眾對規劃不滿時，缺乏對話或協商的制度通道
財新網（記者 杜珂）“現行建設規劃體制下，常見的是城市規劃執行前，公眾很難實質性參與。而在政府執行規劃時，民眾發現利益受損，就‘突發參與’。這是造成城鄉諸多群體性事件的一個導火索。” 10月21日-22日，在中國政法大學政府法治研究院主辦的“公眾參與法律問題國際研討會上”，中國政法大學副教授張莉如此分析。 她指出，盡管現行《城鄉規劃法》強調了政府制定或修改規劃，必須有公眾參與和監督，但實踐中這一規定往往流于形式。在民眾對政府規劃的制定和修改不滿時，缺乏互相對話或協商的制度化通道。 現行《城鄉規劃法》明確，城鄉規劃必須公開，接受公眾的參與和監督。在規劃編制、實施、修改等環節，該法均列明了公眾參與的內容。同時，該法也要求，任何單位和個人有權查詢政府規劃，或舉報、控告違反城鄉規劃的行為。 但是，近年來時有發生的拆遷“自焚”慘劇，拆遷對象往往都是在“強拆”之時才知曉房屋所在地段已被規劃他用。上述法律規定在實踐中可謂無比蒼白，這凸現了現行城鄉規劃的編制依然缺乏公眾參與。 《城鄉規劃法》第二十六條規定：“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。” 張莉指出：“按上述法條，規劃編制部門征求公眾意見，是在報送審批前。但此時，政府的規劃草案實際上已成型。在此情勢下，公眾如有意見，修改規劃具有相當難度。今后必須進一步完善公眾參與規劃的程序性規定，并明確規劃違法的救濟機制。” 此次會議上，法國巴黎市政府住房司法事務處處長達米安？布萊茲介紹稱，在法國，據《規劃法典》規定，在城市規劃編修之初，公眾就應當被告知相關信息。同時，公眾可以組織的名義，派代表參與城市規劃的監督。如有異議，起訴則是免費的。 住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心規劃處處長刑海峰認為，當前中國社會組織發育滯后，今后應完善基層政府組織（街道辦、居委會）等功能，推動規劃修編的公眾參與。同時，業主委員會也可成為一種參與和監督的力量。 他建議，中國在相關條件成熟時，改革現有城市居委會的職能，依托其設立參與城市規劃管理的非行政機構——“社區參與和發展委員會”，使其擁有一定的決策、管理權限和法律支持，代表社區居民參與政府規劃決策、管理。中國規劃網北京10月25日電 (責任編輯：楊宇飛) |
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