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俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是大圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)項(xiàng)目中的重要組成部分。這一區(qū)域面積約占俄羅斯全國(guó)的1/3，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%。該地區(qū)擁有豐富的漁業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、石油天然氣、水地?zé)帷⒙糜蔚荣Y源，其中石油、天然氣等重要戰(zhàn)略資源尚處于待開采中。近年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)，主要依靠能源的出口拉動(dòng)。隨著俄羅斯在西西伯利亞原油田開采地資源的日益減少，國(guó)際油價(jià)的逐步拉高，俄羅斯政府開始把目光轉(zhuǎn)向?qū)h(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣等能源的開采。2007年2月，俄羅斯政府成立了“遠(yuǎn)東、布里亞特共和國(guó)、伊爾庫(kù)茨克和赤塔州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題國(guó)家委員會(huì)”。2007年8月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《俄羅斯遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2013年聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》，該規(guī)劃旨在通過利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，并大力發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地實(shí)現(xiàn)與包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)遠(yuǎn)東人口的穩(wěn)定增長(zhǎng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段。 隨著我國(guó)政府于2009年相繼批準(zhǔn)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中國(guó)圖們江區(qū)域一體化開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，作為圖們江區(qū)域的地理核心和《規(guī)劃綱要》實(shí)施的先行先試地區(qū)的長(zhǎng)吉圖地區(qū)，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的大勢(shì)已在。為了協(xié)調(diào)實(shí)施《東北振興規(guī)劃》和《俄羅斯遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2013年聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》，中俄兩國(guó)政府于2009年9月23日制訂了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作綱要(2009-2018)》（以下簡(jiǎn)稱《合作綱要》），這標(biāo)志著中俄兩國(guó)地區(qū)性合作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的實(shí)質(zhì)性操作階段。《合作綱要》提出，中俄兩國(guó)在八個(gè)領(lǐng)域展開合作，包括中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、運(yùn)輸、合作園區(qū)、勞務(wù)、旅游、重點(diǎn)合作項(xiàng)目、人文、環(huán)保等方面。《合作綱要》的制定，是中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和跨區(qū)域合作的一次歷史性舉措，為東北振興與遠(yuǎn)東開發(fā)的良好對(duì)接創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)，為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的快速發(fā)展提供了良好契機(jī)。 俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)對(duì)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的意義重大。首先，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，建設(shè)資金趨缺、對(duì)外貿(mào)易出口持續(xù)下降。為了振興經(jīng)濟(jì)，俄羅斯政府竭力推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程，積極尋求與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作；我國(guó)為了振興東北經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，通過其“先行先試”，尋求跨境經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇。而遠(yuǎn)東開發(fā)恰當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)對(duì)俄跨境區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)接。其次，雙方通過跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、科技及勞動(dòng)力資源等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)歷來重工業(yè)發(fā)達(dá)，而在輕工業(yè)、家電工業(yè)方面發(fā)展欠佳，食品、紡織品、日用品等消費(fèi)品方面則大量短缺。而我省的食品加工業(yè)、輕工業(yè)、家電工業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，可通過交流促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在能源合作方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、天然氣、木材、礦產(chǎn)資源豐富，而我省長(zhǎng)吉圖地區(qū)的能源、資源不具有比較優(yōu)勢(shì)，甚至由于長(zhǎng)期過度利用，一些城市或地區(qū)的森林、礦產(chǎn)瀕臨枯竭，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。通過跨區(qū)域的能源合作，長(zhǎng)吉圖部分地區(qū)資源不足問題可得到解決，并能推進(jìn)重點(diǎn)能源企業(yè)技術(shù)升級(jí)。在技術(shù)合作方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在燃料動(dòng)力、電子技術(shù)與電子設(shè)備、信息技術(shù)、催化技術(shù)、煤炭加工與煤炭化工等領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力；長(zhǎng)吉圖地區(qū)也在電子、機(jī)械制造、化工等領(lǐng)域擁有先進(jìn)的技術(shù)。雙方通過科技合作、科技園區(qū)建設(shè)，不僅可推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)增長(zhǎng)極的形成，還可共同開發(fā)新科技，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合理化。在勞動(dòng)力資源方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，勞動(dòng)力資源的短缺成為制約開發(fā)遠(yuǎn)東的關(guān)鍵因素；而我省勞動(dòng)力富足，并且勞動(dòng)力成本低，技術(shù)素質(zhì)高，通過跨區(qū)域勞務(wù)合作，雙方可以實(shí)現(xiàn)互利互惠。 促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)與遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作，第一，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立國(guó)家、地方層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障合作開發(fā)的健康發(fā)展。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路建設(shè)方面，建設(shè)長(zhǎng)春-符拉迪沃斯托克跨境公路；在鐵路建設(shè)方面，建設(shè)東寧-琿春鐵路，恢復(fù)琿春-馬哈林諾-扎魯比諾鐵路運(yùn)行；在航運(yùn)方面，加強(qiáng)樞紐干線和支線干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，恢復(fù)并增開長(zhǎng)春至俄羅斯各地區(qū)的航班；在口岸建設(shè)方面，建設(shè)琿春-克拉斯基諾多邊公路口岸。通過對(duì)兩地區(qū)口岸、鐵路、公路的建設(shè)與改造，新航線的開通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，促進(jìn)跨區(qū)域人流、物流的暢通。第三，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作，落實(shí)《合作綱要》計(jì)劃在吉林省實(shí)施的37項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，在長(zhǎng)吉圖地區(qū)推進(jìn)能源、林業(yè)、機(jī)械、建筑等產(chǎn)業(yè)及其他加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)與東北地區(qū)其他區(qū)域及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。第四，發(fā)展跨境旅游合作，通過長(zhǎng)吉圖與遠(yuǎn)東旅游資源的整合，打造特色跨境旅游線路，通過在兩地區(qū)邊境舉行國(guó)際旅游展、國(guó)際旅游論壇，促使在地區(qū)內(nèi)部及東北亞國(guó)家間形成擴(kuò)散與輻射效應(yīng)，推進(jìn)我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合與人文基礎(chǔ)建設(shè)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)長(zhǎng)春11月23日電 記者王艷 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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