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新中國成立60多年，改革開放30多年，城市發展取得突出成就，今后幾十年，我國城鎮化進程仍處于“快車道”。而與此同時，面臨的問題與挑戰也不容忽視。研究快速城鎮化進程中的“中國范式”，成為規劃專家共同關注的問題。 在不久前召開的中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會及《國際城市規劃》雜志編委會2010年會上，部分規劃專家從不同角度提出了自己的觀點。 “受限”年代更注重質變 “在一個受限制的年代里，惟有想象是無限的。”加拿大不列顛哥倫比亞大學教授、中國城市規劃設計研究院名譽顧問約翰·弗里德曼用這么一句話開始了他的演講。約翰·弗里德曼說，無限增長的時代已經過去，現在我們居住在一個受限制的時代。不僅是中國，全球也是如此。我們要認識到生態環境的承載力是有限的，城市的建設與發展必須尊重這個限制：我們必須控制碳排放。 未來幾十年，中國將新增4億城市人口，對這4億人口如何規劃？如何使城市和自然資源有機融合，讓人們過上幸福的生活？約翰·弗里德曼指出，如果說前30年中國城市經濟和城市發展追求的是量變的話，那么，未來30年，必須采取另外的戰略：追求質的改變，更多關注質量，尤其是要關注生活在城市中的居民的生活質量。因此，中國的城市規劃應該更加以人為本，更具創新性。 中國城市規劃設計研究院研究室主任黃鷺新分析說，城市發展需要有限制，如果我們依然像過去30年如“餓漢”一樣無節制地“進食”、增長，一定會出現這樣那樣的問題。過去我們對生態、環保、民生重視不夠，一些改革開放的成果沒有很好地回饋，下一步需要進行調整。“可以欣喜地看到，我們現在已經非常重視這些問題了。”黃鷺新說。 “低碳”道路怎么走 改革開放30多年來，中國城市規劃取得了驕人的成績，成為保證城市健康有序發展的重要基礎。但同時必須看到，這些成績多是數量型的，城鎮化的質量和城市規劃的水平還有待進一步提高。從國際發展趨勢來看，近年來，為應對全球氣候變化及生態危機，以“低碳”、“生態”等為主題的一系列新概念、新政策、新實踐應運而生。“中國應抓住快速城鎮化的機遇期，探尋‘城鎮化＋生態化’的發展路徑，探索‘生態共生的城鎮化’模式。”江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐說，“在這一模式的探索過程中，城市規劃專業必須有所作為，并大有可為。” 周嵐認為，以往的城市規劃過多考慮了經濟的增長和人類的需要，忽視了人類社會以及城市本身就是生態系統的有機組成部分。因此，城市規劃學科需要在既有制度框架下，根據新的發展形勢和生態導向的城市發展要求作適應性變革，通過城市規劃的有效手段尋求低碳化、生態化的城市發展。 她分析說，城市規模的擴張不應是無限的，生態環境與資源條件是確定城市規模十分重要的約束條件。在確定城市增長的邊界時，需要強調“設計結合自然”的規劃理念，采取“先底后圖”的規劃方法——發展要跟資源環境相協調，而不是讓資源環境去適應既定的發展目標。綜合考量城市土地集約、城市交通結構優化、城市居住和就業就近、城市與自然有機相融等因素，應大力倡導城市空間結構采用“快速公交串聯的綜合組團模式”。在全球日益重視低碳生態城市建設的新背景下，需要調整對于城市密度和開發強度的既有認識，要鼓勵“緊湊但不擁擠”的空間使用。 周嵐提出，生態導向的城市發展帶來的規劃工作方法變革將是深刻且系統的，將影響到總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等各階段城市規劃的制訂和管理。另外，生態導向的城市規劃建設需要跨學科的交叉和融合，這就需要拓展專業視野和職業范圍。“當代城市規劃工作者需要正視的是，低碳時代生態導向的城市發展，在給城市規劃注入新的發展理念、帶來新的發展機遇的同時，更多的則是提出了新的要求和挑戰。規劃師需要面對這個事實。”周嵐說。 小城鎮之“中國特色” 回顧30多年的改革開放，我們不能忽視“小城鎮”這篇“大文章”。毋庸置疑，改革開放以來，以經濟發達地區鄉鎮企業為代表的中國二次工業化和以小城鎮為代表的農村城鎮化都取得了巨大的成就。那么，后30年呢？ 同濟大學教授趙民認為，我國獨特的國情使得工業化進程不僅出現在城市，同時也出現在農村的特定地區。而以小城鎮為載體的產業集群化式的發展則是鄉鎮企業生存和興旺的必由之路。從更高的層面而言，關注我國的“三農”問題及推進城鎮化健康發展，也需要尋找小城鎮發展的動力機制。 他通過研究發現，鄉鎮產業集群與小城鎮發展是一個在“正向—負向”反饋機制作用下，在“對稱與不對稱”狀態間的不斷往復調整過程。政府力量與市場力量的協同及博弈關系決定了鄉鎮產業集群與小城鎮自身發展的不同層次或境界。“廣東及江蘇的案例研究表明，鄉鎮產業集群與小城鎮互為依托，但產業集群所依托的小城鎮的空間和社會發展不會自發達到理想狀態。”趙民說，“必須要有集體的理性選擇和切實行動。要通過有效的制度供給及干預機制來化解市場自身不能化解的矛盾，才能實現城鎮空間發展的高效及社會發展的公平和諧。” 規劃變革：包容性增長 最早由亞洲開發銀行在2007年提出的“包容性增長”，不僅成為一個逐漸被國際社會所接受的共識性概念，而且這一理念也納入了中國未來發展思路。中國城市規劃設計研究院教授級高級規劃師陳鵬認為，城市規劃要想促進實現包容性增長，就必須有利于轉型、公平和民生，這對傳統的以經濟增長為核心、自上而下的規劃模式，無論是理念、方法還是關注重點都需要進行根本性的范式轉換。 陳鵬分析說，從西方城市規劃的演變來看，先后經歷了“設計藍圖”的控制式規劃，“建立模型”的預測式規劃，以漸進、倡導、協調等為特色的調解式規劃甚至游說式規劃，以及包容性規劃。中國的城市規劃盡管仍帶有“藍圖式控制”的痕跡，但總體上已經演進到預測式規劃向協調式規劃交替的階段，實現包容性增長的目標無疑會加快我國城市規劃向包容性規劃的轉型。 他認為，圍繞包容性增長，城市規劃的作用簡言之就是要通過建設包容性的城市，建立包容性的城鄉關系，促進實現包容性的社會。其關鍵在于轉型、公平和民生。要切實有效地落實包容性增長，還要注重全社會的公平性，既不能讓市場完全主宰一切，更不能讓政府包攬一切。好的城市規劃不僅應該兼顧整體與局部、近期與長遠，還需要在政府與市場、限制與引導之間尋求適宜的平衡，深化和實質化公眾參與，并實現從目標導向向底線優先的轉變，更加注重規劃與基礎保障，更加關注起點和過程的公平，這對傳統的城市規劃而言，可能是一種根本性的范式轉變。中國建設報記者 李兆汝 中國規劃網北京12月30日電 |
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