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更改規(guī)劃須征求利害關(guān)系人意見 擅自改變房屋使用性質(zhì)將被重罰
4月28日，南昌市政府法制辦對外公布了《南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），市民如有修改意見，可在2011年5月6日前向南昌市政府法制辦立法處反饋。 根據(jù)《條例》，更改規(guī)劃須經(jīng)專家論證，并征求利害關(guān)系人意見。同時，小區(qū)配套設(shè)施須同步規(guī)劃、建設(shè)與驗收。對于小區(qū)亂搭亂建行為，物管有責任制止。 建設(shè)項目須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、報批以及實施、更改等方面，《條例》均作了相應的規(guī)定。其中提出，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持以人為本、關(guān)注民生，注重提高城鄉(xiāng)服務(wù)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，注重近期建設(shè)與長遠發(fā)展相結(jié)合，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 《條例》規(guī)定，各項建設(shè)項目應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 更改規(guī)劃須征求利害關(guān)系人意見 任何單位和個人都不得擅自對規(guī)劃許可的內(nèi)容進行變更，確需變更的，應當向原許可機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，并禁止買賣、涂改或者轉(zhuǎn)讓規(guī)劃許可證件。 同時，《條例》明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對變更申請進行初步審查后，應當從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家并組織專家對變更的必要性和規(guī)劃設(shè)計方案的合理性進行論證。隨后，將建設(shè)單位或個人的變更申請和專家論證意見通過在城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄（廳）、建設(shè)用地現(xiàn)場、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站和同級公共資源交易中心網(wǎng)站公示等方式，征求利害關(guān)系人的意見，公示時間不少于七日。必要時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織聽證。 經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為確需變更的，應當依法提出變更建議并附論證、公示或者聽證等相關(guān)材料報經(jīng)市、縣政府同意后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出批準變更決定。 城市中心區(qū)禁建獨棟私人住宅 根據(jù)《條例》，住宅小區(qū)的建設(shè)，應當統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套，細規(guī)劃中確定的配套設(shè)施應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。 同時，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般不得新建架空線、架空管道及其附屬設(shè)施。現(xiàn)有架空管線應當逐步埋入地下。而城市和縣人民政府所在地的中心區(qū)不得批準居民獨棟私人住宅的新建、擴建和改建，屬于D類以上危房的，可由所在區(qū)、縣政府組織拆除，并按照相關(guān)規(guī)定予以安置。歷史文化保護街區(qū)內(nèi)居民獨棟私人住宅，應當按照歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，統(tǒng)一進行修繕和建設(shè)。 未經(jīng)規(guī)劃核實不能竣工驗收 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者建設(shè)臨時道路、交通、管線工程等設(shè)施的，應當申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不得超過兩層，臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年。期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。若因城市建設(shè)需要提前拆除的，應當給予補償。 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應當提交材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不得辦理權(quán)屬登記。 亂搭亂建物管有制止義務(wù) 《條例》對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責任提出了更高要求，要求其對所審批的建設(shè)工程加強批后管理，根據(jù)建設(shè)進度分階段檢查，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的應當及時告知城市管理行政執(zhí)法部門查處。 居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為（比如亂搭亂建等），有義務(wù)予以制止，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的規(guī)劃許可違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。 另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法立案查處的違法建設(shè)項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)。 擅自改變房屋使用性質(zhì)擬重罰 房屋建成后，擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期恢復原使用性質(zhì)，逾期不恢復的，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的房屋建筑面積處每平方米五十元的罰款。 《條例》還規(guī)定，城管執(zhí)法部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，違法建設(shè)的建設(shè)單位或者個人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由城管執(zhí)法部門采取查封施工現(xiàn)場、停水、停電等措施，供水、供電單位則應當立即依照相關(guān)法規(guī)或者合同規(guī)定，停止供水、供電。文/首席記者 全來龍 中國規(guī)劃網(wǎng)南昌4月29她電 (責任編輯：白雪松) |
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