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未來十年江門將會怎樣呈現？ 規劃部門和專家解讀《江門市城市總體規劃》
主城區居住用地規劃圖市城鄉規劃局供圖 指導我市未來10年規劃發展的《江門市城市總體規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《總體規劃》），日前剛剛通過國務院辦公廳批準。社會各界對此非常關注，本報記者第一時間采訪了市城鄉規劃局主要負責人，對《總體規劃》進行了簡要解讀。 【規劃層次與定位】 江門是珠西中心城市之一 內容：本次規劃編制按地域范圍分為市域、市區、主城區3個空間層次。江門市域范圍包含三區四市。全市陸地總面積9541平方公里。江門市區范圍為蓬江區、江海區和新會區的行政區劃范圍，面積1818平方公里。主城區范圍為蓬江區、江海區和新會區的會城街行政區劃范圍；主城區土地面積為566平方公里，2008年末總人口為113.68萬人。 江門是珠三角西部地區中心城市之一。 解讀：林健生認為，這一定位非常明確，也再次明確了江門在珠三角的地位。 李超奇表示，這一定位相當清晰，也比較客觀。 【人口規�！� 160萬人是“引導方向” 內容：到2020年，預測市域總人口為530萬，市區人口為220萬，主城區人口控制在160萬以內。 解讀：市統計局剛剛公布的最新人口普查數據顯示，江門市域總人口444萬，比10年前增長了12.62%。林健生表示，人口規模不可能用行政手段去控制，2020年控制在160萬人以內，只是一個引導的方向，是依據江門人口的自然增長率、實際增長率及經濟發展增幅等測算出來的。“按照我市‘十二五’制定的發展目標，未來10年經濟發展雖然會比以前明顯加快，但仍處于一個正常的增長態勢；人口增速和經濟發展增速雖然正相關，但未必一定同步，經濟發展增速比人口增速快一些才合理，不然，經濟發展的成果都被人口增長‘吃掉’，人均GDP很難上去。”林健生說。 李超奇則認為，目前主城區人口約為120萬左右；未來10年，其規模還可以有較大增長空間，或許會超過160萬。 【用地控制】 居住用地“足夠了” 內容：到2020年，市區城鎮建設用地規模為221.5平方公里，人均建設用地114平方米；主城區城市建設用地控制在156平方公里以內，人均建設用地97平方米。 解讀：城市用地規模對一個城市的空間布局發展影響非常大。按照國家相關要求，大型或特大型城市，人均用地規模控制在80平方米，中等城市控制在人均80-120平方米。 “主城區156平方公里的建設用地規模略微偏少了些，但根據國家節約用地的理念，人均用地規模接近100平方米，也是適中的。”林健生表示。 根據總體規劃，主城區將由中心城和外圍組團組成“中心-外圍”的空間體系，中心城包含四個組團，即中心組團、江海組團、新會組團和濱江組團，外圍組團包括棠下組團、杜阮組團和荷塘組團。 針對居住用地規劃是否足夠的擔心，林健生表示，居住用地在一個城市的空間布局中非常重要，規劃安排主要集中在濱江新區、南新區、江海區政府周邊，應該說“足夠了”。 【市區空間發展策略】 北展南拓，濱江新區最關鍵 內容：北展南拓、東聯西帶、強化中心、沿江出海 解讀：“在這16字發展策略中，北展南拓相對比較重要，對江門市區空間發展的影響也更大，因為市區是南北狹長地形。”林健生表示。 《總體規劃》概要顯示，北展指依托濱江新區和江沙工業走廊建設拉動城市向北發展，主動接受廣佛都市區的經濟輻射和產業轉移，重點發展區域性居住、旅游、現代制造業等產業，提升市區的服務地位和產業基礎；南拓指利用市區南部銀洲湖地區良好的港口條件和廣闊發展空間，大力發展能源、重化工等臨港產業和物流業，加強與港、澳地區的經濟聯系，發展外源型經濟。 在北展南拓中，濱江新區無疑是重中之重。林健生表示，現有城區已無多少空間可利用，北新區經過10年的發展也已基本成型，發展濱江新區是必然的選擇。這既是目前的現實選擇，同時也沒忽視其他板塊長遠發展的戰略目標。” 【歷史文化保護】 長堤風貌區受關注 內容：根據江門城區的歷史文物古跡、傳統街區的地理分布及文化特色，劃定11個歷史文化保護區和1個歷史風貌區。11個歷史文化保護區包括：白沙宗祠保護區、北街近代標志性建筑群、外海名人遺跡區、西江商貿文化保護區、棠下良溪歷史文化名村保護區、馬山-犀山文化保護區、象山文化保護區、尚書府文化保護區、玉臺寺文化保護區、梁啟超文化保護區、石澗文化保護區。1個歷史風貌區指長堤歷史地段。 解讀：“這是此次《總體規劃》的一個突破。以前只是融入到城市發展空間布局中，此次則作為一個專題進行規劃，并得到批準。”林健生表示。國務院批復的第七條提出，要落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，重點保護好梁啟超故居等文物保護單位及其周圍環境；加強對圭峰山等森林公園和風景名勝區、水源地、自然保護區等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。 據了解，長堤風貌區得到國內很多專家的關注。劉海市長也曾經表示，在珠三角地區，像江門長堤風貌街這樣規模成片、保存完整的歷史街區，非常難得。 【人居環境】 人居環境首先是民生 內容：國務院批復的第七條提出，江門要“創造良好的人居環境”。具體要求是：要堅持以人為本，創建宜居環境。統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設；將廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模和區位布局合理；要加強城中村、城鄉結合部整治和改造，提高城市居住和生活質量。 解讀：“由此可以看出國務院的指導思想，即人居環境首先是民生問題。所以，一定要認真領會國務院的精神，以前理解有點偏了，一提到人居環境，更多考慮的是生態、自然環境等。”李超奇說。 批復明確提出將廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，讓市民很受鼓舞。然而，林健生的期望則更高：“《總體規劃》中明確提到保障房的建設問題，但與國務院的最新要求還有一定差距；接下來，規劃部門將進一步研究，如何把中央和省里的最新政策落實到江門的城市規劃中。” 江門市城市總體規劃 為何要由國務院審批？ 新版江門市總體城市規劃編制工作于2003年10月14日正式啟動，并委托中國城市規劃設計研究院具體承擔此項工作，江門市規劃勘查設計研究院、北京大學城市與區域規劃系為合作編制單位。2005年4月，規劃成果報省政府，等待審批過程中，國務院于2009年7月發文確定，江門市總體規劃由國務院審批；而在此之前，我市城市總體規劃只需報省政府審批。 “江門有幸列入新增的由國務院審批的20個城市之一。”據悉，以前，城市規劃由國務院直接審批的只有86個城市，2009年新增了20個城市。新增的城市集中在珠三角、長三角、京津唐三大經濟發展區；目前，珠三角除了肇慶外，其他八市的總體城市規劃都需由國務院直接審批。 2010年2月，規劃成果報國務院審批，同年在江門舉行現場會，隨后在北京召開15部委聯席會議審查。2011年5月13日，規劃成果正式獲得國務院批準。“《總體規劃》是一個城市空間布局發展規劃的重要法定依據，是很嚴肅、嚴謹的，審批時間都比較長。”林健生說。 新版規劃更利于城市發展 “這版《總體規劃》是江門城市空間布局和城市管理的一個里程碑式的標志。”林健生表示，2002年江門、新會行政區劃調整后，原有的城市總體規劃已無法適應江門市新的城市發展需求，江門市城市規劃區范圍、城市功能定位、空間結構等亟需進行調整，但卻一直沒有法定的統一的總體規劃。有了這版《總體規劃》，今后城市規劃管理更加有規可依，可以更好地指導城市發展。 林健生介紹，在這版《總體規劃》修編過程中，市規劃部門根據中央、省和市的政策與形勢變化，一直在不斷調整和完善。 據了解，8年間，國家頒布實施《城鄉規劃法》對城鄉規劃工作提出新要求；國務院批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，對江門市的發展定位、區域協調以及重大基礎設施建設等提出新要求；廣東西部沿海鐵路、珠三角城際軌道網等區域基礎設施建設形勢發生重大變化，對江門市的城市空間格局產生重大影響；此外，江門高新區升級為國家級高新區，南車等重大項目也落戶江門。“這些都及時反映到最新規劃成果中了。”林健生說。 實施規劃要尊重其權威性 國務院的批復指出，《總體規劃》是江門市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序，江門市政府要認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。 李超奇認為，由國務院直接批準實施，體現了國務院對地方城市建設、管理的重視，要維護總體規劃的權威性，深入領會國務院的精神，盡量避免一任領導一個想法的情況。 如何落實總體規劃？林健生表示，《總體規劃》是一個框架，必須通過各種專項規劃和控制性詳細規劃來進一步落實。規劃部門將按照市委、市政府的要求，有計劃、按年度地制定各種專項規劃和控制性詳細規劃。 據透露，今年開始著手編制并計劃年內完成的專項規劃有《市區山體保護專項規劃及管理規定》、《社區休閑公園布點專項規劃》、《天沙河景觀專項規劃》等。 專家感言 市統計局總統計師趙前斌： 規劃將增強大項目吸引力 國務院原則同意修訂后的《江門市城市總體規劃（2011-2020年）》，對我市來說是一件大事。 規劃把握先機。從全局范圍來看，大珠三角目前已成為世界第三大都市圈，在世界上僅次于紐約都市圈和東京都市圈；國家“十二五”規劃指出，粵港澳將合作打造更具綜合競爭力的世界級城市群；近年實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，著力促進城市發展并已取得初步效果。在此背景下，我市這個規劃與大勢相呼應，把握住了發展先機，正好乘勢而上。 規劃將增強大項目吸引力。規劃引導對大項目特別有吸引力，因為大項目一般建設期長，投資較大，對環境和規劃的穩定性，對基礎設施的要求都較高。規劃確定了，第二、第三產業大項目可以放心地落戶江門。同時，規劃重視城市生活功能的建設，提供了一條轉型發展之路和幸福之路，將更有助于我市“十二五”規劃目標的實現。 五邑大學管理學院副院長劉志堅： 大發展更需要規劃引導 越是大發展時期，越需要規劃的引導和規范。在江門“十二五”開局之年，《江門城市總體規劃（2011-2020）》通過批準并實施，具有特別重要的意義，它進一步明確了江門城市發展的基本依據和主要要求。 在《總體規劃》中，我特別關注以下幾點：一是交通基礎設施建設。這是江門推進區域一體化合作和促進經濟轉型發展的重要條件。二是城市綜合交通系統。一直以來，江門公共交通發展比較滯后；城市的發展、綠色環保的深化、市民的出行需要大力發展公共交通事業。三是城市防災減災工作。隨著城市的不斷擴大和人口的不斷聚集，災害的發生和影響越來不容忽視；以前不太重視防災減災建設，實踐證明其代價是巨大的。四是重視歷史文化和風貌特色保護。江門擁有許多獨特的歷史文化遺產和特殊的生態功能區，要樹立“保護也是發展”的理念，切實采取措施加以保護。記者 劉楹冉 中國規劃網廣州5月19日電 (責任編輯：白雪松) |
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