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渝中區(qū)區(qū)委書記劉強
中國城市規(guī)劃學會秘書長石楠
北京大學秘書長楊開忠
中國人民大學城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民
重慶日報報業(yè)集團黨委書記牟豐京
市民代表在論壇現(xiàn)場向專家提問
城市讓我們的生活更美好，街道讓人們的生活更加幸福。街道是城市的一個地域單元，是我們城市自然、經(jīng)濟、文化、政治、精神五位一體的一個重要載體。26日，“2011海選最美街道·城市規(guī)劃建設與發(fā)展論壇”之圓桌論壇在國貿(mào)豪生酒店舉行，政府、媒體和專家的代表，共同探討“城市規(guī)劃建設與經(jīng)濟發(fā)展及媒體助推的作用”。 A 全球招標規(guī)劃百年之城 楊繼瑞：重慶正在進行“五個重慶”建設，街道作為一個重要的地域單元，規(guī)劃、建設得怎么樣，不僅涉及到整個城市功能的定位與提升，更涉及到每個市民在這個城市、社區(qū)生活得是否幸福。所以，今天圓桌論壇第一個主題就是如何把我們的城市、街道從長遠與當前相結合，從我們的自然、經(jīng)濟、文化、社會和精神層面上，能夠按照百年長效去規(guī)劃。我們首先請渝中區(qū)區(qū)委劉書記談一談對百年規(guī)劃的認識。 劉強：重慶商報開展的“海選最美街道”活動，對推動“五個重慶”的建設具有非常重大的意義。渝中區(qū)是老重慶的底片，新重慶的客廳，所以要規(guī)劃、建設好新渝中，這是區(qū)委區(qū)政府的歷史使命。 對渝中區(qū)來說，新一輪的規(guī)劃理念是要真正體現(xiàn)山城作為江山之城，把渝中作為一個國際化的都市，體現(xiàn)品質之城，最后真正落腳在宜居之城。目前在拆遷片區(qū)我們在進行國際化招標，每一個片區(qū)不僅僅只做一兩個方案。例如，朝天門片區(qū)正在實施拆遷，同時進行規(guī)劃方案的全球招標，這個方案包括了美國、英國、德國、法國等7個國家的頂級設計團隊參與。渝中把規(guī)劃作為龍頭，努力建設好這座百年之城。 規(guī)劃最終還是要體現(xiàn)以人為本。因此，渝中在整個規(guī)劃中，需要集聚全市人民的智慧，要借鑒專家、學者等各方面的智慧。希望大家都來支招，把新渝中規(guī)劃好、建設好、發(fā)展好。 劉強說，渝中將重點在兩個方面延伸：一是要很好挖掘本土歷史、文化資源，規(guī)劃中更注重凝聚重慶本土文化元素，突出“重慶味”；二是將居住環(huán)境整治好，同時要讓老百姓得到實惠，享受到政府的關心關懷，渝中計劃用兩年時間，對下轄76個社區(qū)，每一個社區(qū)平均投入1000萬，進行社區(qū)綜合整治，改善環(huán)境完善配套，力爭讓每一個生活在渝中的老百姓感受到幸福。 B 建國際大都市要傳承本土文化 楊繼瑞：一個城市、街區(qū)的規(guī)劃，不僅僅要美化、綠化、亮化，還要人文化和現(xiàn)代化。作為我們重慶市的母城、中心客廳，渝中區(qū)的規(guī)劃對重慶的城市底蘊以及踏入國際化、全球化的城市行列是至關重要的。我想請教石教授，我們的規(guī)劃在借鑒世界先進規(guī)劃理念的情況下怎樣避免同質化問題。 石楠：怎么能夠在全球化的進程當中保持一種本民族的文化特色，而不是在實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的同時把我們的城市面貌也變成了全球化。在我們專業(yè)領域里可以說是一個高精尖的題目，全世界很多同行都在思考。 講一個故事，我在阿布扎比參加一個國際會議的時候，碰到阿布扎比搞規(guī)劃的幾位同行，他們很困惑，整個阿聯(lián)酋的經(jīng)濟發(fā)展得很好，歐美的設計師和設備制造廠商也都把所有最先進的技術在那兒用，所以出現(xiàn)了很多帶第一的高樓、商城等，但他們有很多世界第一了，卻不知道自己是誰。因為他們把很多傳統(tǒng)文化要素舍去了。把他們所有城市的街道、建筑的照片放在一起看，你說不清這是迪拜、馬德里、紐約、倫敦、還是香港。 所以，我們不能在經(jīng)濟增長過程中失掉了文化的識別性。前面劉書記講得非常好，我們做規(guī)劃需要專業(yè)人士的努力，需要公眾參與，也需要引進國外先進技術，但引進國外理念時不要忘記了本民族的文化和傳統(tǒng)。 正因為如此，有三種類型的規(guī)劃設計項目不要請外國人做。一、規(guī)模很大的，因為現(xiàn)在活躍在國外規(guī)劃設計第一線的這些所謂的專家們，他們根本沒有這個經(jīng)驗。只有他們的爺爺在二次世界大戰(zhàn)以后的重建階段，或者經(jīng)濟高速發(fā)展階段他們有經(jīng)驗能做幾個平方公里的規(guī)劃。我們這幾十年開放以后，到中國來能做得好幾十平方公里規(guī)劃的老外，鳳毛麟角。而這一塊恰恰是中國本土規(guī)劃師做得挺好的。二、交活時間短的，因為他們根本不習慣這兒的工作時間。三、很重要的是有歷史文化的地方，他們搞不懂。你跟他講巴渝文化，講過去這兒有什么東西，他根本搞不懂。他只能按照想象給你畫個不知道是什么的東西，說不好聽的，就忽悠過去了。 當然，假如說我們本身有一些項目規(guī)模不是很大，也不是那么重要，又缺乏一些創(chuàng)意，那你不妨廣開言路讓他們來，這樣的情況沒有太多的框框，也能夠發(fā)揮他的想象力和特長。 另外一方面，我們需要有一個平衡的心態(tài)，不能妄自菲薄。中國的規(guī)劃發(fā)展非常快，過去我們更多向外國學習。這兩年，有些變了，他們也來找我們學習，希望能和我們平等地交流和討論。他們問我中國的經(jīng)驗，說中國這三十年發(fā)展很快，城市化水平提高很多，建筑規(guī)模也很大，而且沒有亂。 從整個全球領域發(fā)展進程來講，競爭的是什么？到最后根本的是文化的競爭。假如說你只是一味的模仿別人，再好也還是模仿，也不可能競爭得過他。只有發(fā)揮本土文化的優(yōu)勢，把發(fā)展和本土文化更好地結合起來，才有可能超越，才有可能和別人平等地對話。 C 七方面衡量社區(qū)是否“最美” 楊繼瑞：楊開忠教授是中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會的會長，是北京大學的秘書長，同時又是政府官員，可以說是游弋在幾個大的領域之間。請教開忠教授，怎么才能讓一個街道宜居、宜業(yè)、宜商、宜學？如何讓它不僅更漂亮，還讓它更有活力？ 楊開忠：要想達到宜居又宜業(yè)，首先要明確你的目標。一是經(jīng)營目標是什么？二是你的目標投資者是誰？三是旅游目標市場怎么區(qū)分？四是你的目標企業(yè)和目標產(chǎn)業(yè)是什么？比如說，你要明確與你街道可能形成的最主要競爭對手是誰？你要怎樣更有效地戰(zhàn)勝競爭對手來滿足你的目標，這個至關重要。 什么樣的街道最美，我認為必須解決七個方面的問題。一、你的社區(qū)能為你的目標市場提供什么產(chǎn)品？我們評選的最美街道絕不僅是要社區(qū)環(huán)境好。你的教育、醫(yī)療服務怎么樣？二、你提供的產(chǎn)品和服務是不是有較低的價格？如果價格低，肯定很多人要。三、企業(yè)通過什么渠道得到你這個產(chǎn)品。四、你怎樣通過各種促銷讓目標市場接受你？五、你的人員，包括最美街道的居民本身的言談舉止、聲音、說話節(jié)奏等等。六、通過一些有形的東西，讓到你這里來的人感受到你的文化和定位。七、你提供產(chǎn)品和服務的程序是不是嚴謹、透明、有效。 D 建完美街道要靠“四大主體” 楊繼瑞：在一個城市或者一個街道、社區(qū)的建設上，政府該如何定位？如何吸引企業(yè)來投資建設？如何為居民提供更好的服務產(chǎn)品？葉教授，你對此有什么高見？ 葉裕民：我們的街道和社區(qū)是一個空間單元，這上面有經(jīng)濟活動有社會活動。在這樣的街區(qū)或者社區(qū)，它的主體至少有三類，比較好的是四類。一是政府、二是企業(yè)家、三是公眾、四是第三部門。這四大主體的作用都非常重要。政府的作用是主導這個社區(qū)的發(fā)展，企業(yè)家的作用是根據(jù)市場的規(guī)律去從事產(chǎn)業(yè)活動，去創(chuàng)造財富。 一個城市的競爭力就是一個城市創(chuàng)造財富和提高居民生活質量的能力。創(chuàng)造財富的能力靠企業(yè)家，提高居民生活質量的能力靠政府。政府要提供很好的公共服務和給每個人提供很好的上升渠道，以及安靜安全的公共空間。政府實際上是通過營造一個好的公共空間，包括人文空間、物質空間來吸引企業(yè)家。政府與政府的競爭是公共服務市場的競爭，是一個以街區(qū)空間為載體，以成熟的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市秩序和空間吸引力來吸引企業(yè)家對街區(qū)的興趣。提供的這種綜合服務產(chǎn)品是什么級別，吸引來的企業(yè)家就是什么級別。進而決定了什么級別的就業(yè)人員在你這兒落戶，成為主力軍。 政府的定位其實就是一減一加，減就是減少對社會和對市場的干預，充分給企業(yè)家空間，讓社會資本創(chuàng)造財富。加就是增加公共服務的功能，增加文化創(chuàng)造的功能，增加激發(fā)每個人創(chuàng)造空間的功能。減下來了，大家掙錢容易了，財富就上去了。財富上去多，那么打造公共空間的能力也就提高了，從而形成一個好循環(huán)。在這個大的框架下去充分發(fā)揮另外兩大主體的作用，充分尊重社會公眾的利益訴求，他們的訴求是多元化的，也分兩類，一是共識訴求，那就是對最基礎的公共服務的需求，包括基礎教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物資等小空間。二是每個社區(qū)的個體的需求，這個社區(qū)以老年人為主，你就為老人創(chuàng)造一些特殊的產(chǎn)品。如果這個社區(qū)以新市民為主，那就該為他們創(chuàng)造一些他們需要的需求。 還有個主體就是第三部門，包括各種學會、協(xié)會還有民間的各種主體，他們有很好的聯(lián)絡政府、居民和企業(yè)家的作用，可以讓很多沖突消滅在搖籃之中。 E 海選活動大大調(diào)動市民熱情 楊繼瑞：我們的社區(qū)需要和諧，需要信息的對稱、公開、透明，媒體在這方面就起著非常重要的作用。今天這個活動很有意義，它改變了專家學者自身論道的傳統(tǒng)模式，有很多的市民代表和企業(yè)代表都來參加。通過這次活動，就是要把最美街道的經(jīng)驗，在重慶甚至更廣的范圍內(nèi)張揚，能夠真正避免城市的不和諧問題。我們有請牟豐京書記來談談，媒體在政府和市民之間是一個什么樣的角色？最美街道評選活動對推動“五個重慶”建設能起到什么樣的作用？ 牟豐京：媒體在世界各國都是政府和民意之前的橋梁和紐帶。政府的政治理念是為百姓服務，百姓的訴求也需要有一些渠道有所反映，所以媒體重要。 重慶商報這次搞“海選最美街道”活動，我個人認為主要的還不是說最后評出來有好多好多這樣的街道，也不敢說評出來的街道就都是重慶市內(nèi)最美的。有可能還有不夠權威的地方。但我認為有一個作用達到了，那就是通過活動極大地調(diào)動了市民對城市建設的關心和熱情。 我記得以前有一句老話叫人民城市人民建。我認為這句話現(xiàn)在也不過時，同時，人民的城市還有人民管的問題。我很贊成今天下午幾個專家一個共同的意見，就是這個城市建設得好不好，大家滿不滿意，主要的不是長官看著好不好，主要還是老百姓看著滿不滿意。老百姓覺得建得又漂亮又舒適，那就是好的。否則，再好看再輝煌也是不行的。 在過去的很多年中，可能我們很注重城市形象而忽略了以人為本。最近這幾年各地包括重慶有了很大的改變，既注重城市形象又更注重以人為本，這就是一個很大的變化。 重慶這幾年有一些很好的變化。比如說渝中區(qū)，確實很難以很大的規(guī)模去建設一些很有震撼力的環(huán)境，但是卻在這個螺螄殼里做出了改變。就像解放碑步行街，設置了很多供人休息的椅子，把一個商業(yè)街，搞成了大家便于休息的地方，晚上還可以搞成一個運動廣場。我很贊成今天石楠教授講到的，不一定光去搞一些震撼力很大的東西，我們在有條件的情況下也可以搞一些像美國曼哈頓那樣的中央公園。但是我們更需要一些更容易到達的小公園、小廣場、小綠地，使廣大老百姓可以感受更充分、更直接、更實在的東西。 這在推進城市建設發(fā)展方面，我們媒體可以多做點工作，在政府有很大改善的基礎上，我們多呼吁一些在城市建設中注重以人為本的思想。海選最美街道其實就是想起到這么一個作用。比如，在去年開展的海選最美街道的活動中，有400多萬網(wǎng)名和群眾參與投票，在這個過程中不光是選出最美的，同時也得到了大量老百姓關于城市建設對政府的建議，促進了城市建設和發(fā)展。 現(xiàn)場互動 城市面貌能傳承多久？用制度限制隨意調(diào)規(guī) 市民代表童立福現(xiàn)場提問：城市建設進程中會不斷產(chǎn)生很多新的規(guī)劃理念，從而對過去的規(guī)劃做出改變，要打造具有濃厚歷史文化底蘊的城市，如何做到超前規(guī)劃，讓城市規(guī)劃和城市面貌保持很長一段時間？ 楊開忠： 用制度限制隨意調(diào)規(guī) 要確保規(guī)劃先行，首先在觀點上要有創(chuàng)意和思想，其次是規(guī)劃也要提高水平，不能只是簡單地畫畫圖，應該把它升級為一種空間發(fā)展的策劃。在規(guī)劃的執(zhí)行過程當中，往往容易被企業(yè)牽著走，某些規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員容易成為企業(yè)利益和私人利益的俘虜。有一個城市的大學城，剛開始規(guī)劃得非常好，但是一實施就開始進行滾動規(guī)劃——調(diào)規(guī)。這種調(diào)規(guī)就是將用地規(guī)劃不斷修正，結果每一次修正都是公共空間，公共綠地、公共設施的空間大量被縮減。 這難道是規(guī)劃錯誤嗎？錯誤可能會有，因為規(guī)劃師不是神仙，但是發(fā)生系統(tǒng)性變化，后面就應該是有人在操縱。所以，要確保規(guī)劃執(zhí)行就一定要有一種制度安排來克服這種問題。這種制度要解決幾個問題，第一是透明、公開，利益相關者特別是區(qū)域的老百姓應該參與。通過參與，一方面可以集思廣益，另一方面就是監(jiān)督。第二是競爭，這個競爭機制，至關重要。第三是要有支持規(guī)劃的經(jīng)濟基礎。 石楠： 時尚的東西往往短命 楊開忠教授是從上往下看，我從下往上看補充兩條。一是從制定規(guī)劃的角度來講，可能思路要調(diào)整。過去很多規(guī)劃的目標往往是經(jīng)濟增長，而規(guī)劃最本質的功能是社會發(fā)展，應該更多地考慮社會發(fā)展的問題而不是經(jīng)濟增長。要實現(xiàn)社會發(fā)展的目標，就要回到規(guī)劃最原始的兩個出發(fā)點：一個叫健康，一個叫安全，“五個重慶”都包括在其中。前段時間沿海一發(fā)達地區(qū)有個規(guī)劃，是我國一家非常著名的機構做的，但做得很不好。因為它規(guī)劃的這個區(qū)域，是一個很重要的漁場，又是一個重要的軍事要塞，同時也是很重要的宗教文化地區(qū)和生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，但這個規(guī)劃卻按照平原地區(qū)的理念制作，以經(jīng)濟增長作為首要目標，要搞“軸線”、“片區(qū)”。其實，做這個規(guī)劃，應該把最重要的東西先清理出來，比如漁場、軍事禁地、生態(tài)，這是不能動的，剩下的才是經(jīng)濟怎么發(fā)展。 第二是要保證一個平穩(wěn)安定的心態(tài)。時尚的東西往往是短命的東西，很快就會過去，因此在城市規(guī)劃中也需要一種平穩(wěn)的心態(tài)，不能急功近利。中國規(guī)劃網(wǎng)重慶8月29日電 (責任編輯：白雪松) |
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