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廣佛肇經濟圈 珠中江經濟圈 深莞惠經濟圈在珠三角《規劃綱要》的指引下，珠三角各地用“全局一盤棋”的高度與眼光，重新謀劃區域資源的優化配置。以廣佛同城化為引領，“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經濟圈悄然成型并推進，珠三角一體化的步伐在加快。在三大經濟圈中，廣佛肇經濟圈規模最大，2010年地區生產總值17321.9億元。 “兩年實現項目全面合作，五年實現制度體制協調，十年實現經濟圈全面大融合”。昨日，指導廣佛肇經濟圈建設的綱領性文件《廣佛肇經濟圈發展規劃（2010年—2020年）》（以下簡稱《規劃》）以三市政府名義聯合正式發布。這是廣佛肇經濟圈概念提出之后的首次具體戰略性發展規劃思路。 《規劃》負責人、項目組組長、中山大學規劃設計研究院院長李立勛透露，此次規劃是指導當前和今后一個時期廣佛肇經濟圈建設的綱領性文件，是編制相關規劃和年度計劃的依據。 2009年，“廣佛肇經濟圈”概念首次提出，同年6月，三市共同簽訂《廣佛肇經濟圈建設合作框架協議》，廣佛肇經濟圈實質性建設拉開帷幕。記者了解到，此次《規劃》首次明確了廣佛肇三地的五大戰略定位，并提出未來十年的發展目標和空間格局。同時，還具體設定了未來三地一體化的重點路徑，以及推進廣佛肇一體化需要解決的研究課題。 記者發現，《規劃》在具體推進區域規劃、產業、體制機制等融合的同時，對于三地融合后能給老百姓帶來多少實惠的問題，也進行了詳盡的闡述。按照《規劃》，未來十年，廣佛肇三地將打造一小時經濟圈，開展“綠色同城”，取消三地長途通話費用等系列惠民措施。 發展 路徑 《規劃》提出了廣佛肇一體化的具體目標，將以“一主多副”“兩脊多極”和“雙快”交通的空間格局，帶動三地產業優勢互補，共建產業轉移工業園區，攜領珠三角地區在十年后建成世界級城市群。 關鍵詞：目標定位 攜領珠三角建世界級城市群 《規劃》將廣佛肇經濟圈定位于“珠三角一體化發展先行區、全國深化改革與科學發展試驗區、國家重要綜合性門戶區域、國際性現代服務業中心和先進制造業基地、廣東宜居城鄉建設示范區。” 《規劃》提出，到2020年，將全面實現廣佛肇一體化，率先實現現代化，形成優質生活圈，亞太地區最具活力和競爭力的國際大都市區，并攜領珠江三角洲地區建成世界級城市群。 其中，到2015年，全面實現廣佛同城化，基本實現廣佛肇一體化。網絡完善、運行高效、安全有序的一體化綜合交通運輸體系基本建成，市政、信息、能源、口岸通關等基礎設施全面對接聯網。 關鍵詞：空間格局 一主兩副與兩脊多極發展 《規劃》首次對廣佛肇三地劃定了空間戰略框架，提出三個城市以形成“一主兩副”、“兩脊多極”和“雙快”的空間戰略格局。 其中，“一主兩副”的思路強調以廣州中心城區為核心，以佛山中心城區和肇慶中心城區為副中心，形成“一主兩副”的空間增長與組織中心。具體思路為：廣州作為國家中心城市，構筑體現廣佛肇經濟圈高端服務職能的主城區；佛山中心城區和肇慶中心城區作為副中心，承載引領經濟圈全面均衡增長的綜合服務職能。 “兩脊多極”主要是規劃構筑兩條主要發展軸線，引導產業和人口向軸帶聚集，形成區域發展的主要支撐。“雙快”交通思路，是通過以高速公路、高速鐵路、城際軌道為紐帶，串聯經濟圈主要城鎮、重要發展區和休閑游憩地區，構筑生產、生活與休閑發展軸線，形成廣佛肇生產和生活高度一體化。 關鍵詞：產業互補 在肇慶建三地產業合作園 針對如何突破發展瓶頸實現三地產業發展互補，《規劃》明確，以肇慶市優質的土地資源為依托，以戰略性新興產業、低碳經濟為建設導向，將產業協作與扶貧開發工作結合起來，在用地指標、環保指標和稅收政策等安排上探索創新，在肇慶范圍內規劃建設三市共建共享的產業合作園區。 關鍵詞：空間分區 三地首次劃出五大政策分區 《規劃》結合各區域資源環境承載能力、開發現狀和發展潛力，并整合已有規劃，首次將廣、佛、肇三地劃分為：核心提升區、調整優化區、重點拓展區、適度發展區和生態保育區五類空間政策分區。明確了不同分區的定位和發展要求，增強開發建設有序性，實現經濟圈總體功能最優化和整體效能最大化。 其中，核心提升區包括越秀區、天河區、荔灣區、海珠區、白云區南部、黃埔區西部，禪城區東部、南海區東南部、順德區北部和東南部，以及鼎湖區中部、端州區大部等地區。該區是廣佛肇經濟圈的核心載體，重點發展高端服務功能，建成輻射和帶動廣佛肇經濟圈、珠三角乃至更大區域發展的行政外事、商務會展、商貿金融、科教文化和創新中心。 《規劃》首次劃出三地兩類“重點地區”，一是重點建設地區，包括廣州城市中心區、佛山城市中心區、肇慶城市中心區；二是重點產業區，包括東部創新產業發展區、北部空港經濟發展區、南部臨港產業發展區、西部現代制造發展區。 惠民 舉措 廣佛肇經濟圈的推進將給三地的老百姓會帶來什么便利與福祉？記者發現，此次《規劃》在交通、環保、綠化、通信資費等多個領域提出了具體規劃。 關鍵詞：話費降低 降低直至取消三市漫游資費 《規劃》提出，未來三城將大力推進電信網、廣電網和互聯網三網融合和信息電視、商務電視、娛樂電視三視融合，建設覆蓋三市的“數字家庭”系統。包括完成3G(第三代移動通信)網、800兆數字集群網和數字電視網絡。 其中，關于老百姓最關心的話費問題，《規劃》提出，將逐步降低直至取消三市之間的移動電話長途和漫游資費，將固定電話長途通話費調整為區間通話費水平，實現經濟圈通信資費一體化。 在今年5月召開的廣佛肇經濟圈建設第二次市長聯席會議上，廣佛肇經濟圈固定電話通話費調整為區間通話水平列入廣佛肇今年的工作計劃。據透露，固話資費一體化工作涉及到政策、運營商后臺系統、資費收入模式的調整，問題較為復雜，因而廣佛肇三市正向國家積極申請政策支持，以加快推進固話通信資費一體化工作。 關鍵詞：交通同城 全面打通廣佛肇“斷頭路” 根據《規劃》，三地將構建“雙核雙環十九射”的線網骨架，將以廣佛都市區無縫化銜接的高快速路網為核心，通過多條高等級放射線緊密聯系廣佛肇三市，構筑經濟圈高度一體化的交通線網骨架。 在軌道交通方面，將加強城際軌道、城市軌道及其與其他交通方式綜合換乘樞紐的建設，構筑以廣州為核心、融合佛山并與肇慶緊密銜接的廣佛肇一體化軌道交通線網。其中包括廣佛肇城際軌道、肇順南城際軌道、貴廣、南廣、柳肇鐵路等交通項目建設。 記者注意到，與老百姓關系最緊密的除了交通提速之外，《規劃》還提出,將全面打通廣佛肇交通銜接瓶頸，實現交界地區路網融合，構建打造廣佛肇一小時交通圈。其中包括完善金沙洲地區、廣州南站周邊地區、芳村—桂城地區、五沙地區、國際空港經濟區等交界地區的路網銜接，肇慶鐵路新客站、肇慶北站與佛山高快速路的對接，三水、四會等佛肇邊界地區的路網銜接。 另外，在交通便民方面，將推動三市的公路客運公交化改造，加快發展“廣佛肇區域公交”以及“嶺南通”的推廣使用，為三市居民提供快捷便利、無縫銜接的客運公交服務。同時，擴大廣佛肇出租車服務范圍，在廣佛肇重點交通樞紐、商業網點等區域設立回程出租車候客點。 關鍵詞：城市增綠 貫通經濟圈內區域和城市綠道 根據《規劃》，三地在推動生態共建機制的同時，將開展“綠色同城”，建設沿河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道，設立可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，構建經濟圈綠道網。 按照規劃思路，將全面貫通經濟圈內區域綠道和城市綠道，并啟動社區綠道示范區建設，實現經濟圈內各市綠道、社區綠道與區域綠道和主要旅游景點的銜接互通，形成具有嶺南特色的綠道休閑網絡系統。 區域綠道是指連接城市與城市，對區域生態環境保護和生態支撐體系建設具有重要影響的綠道。記者了解到，在《珠三角綠道網總體規劃》中共形成了由6條主線、4條連接線、22條支線、18處城際交界面和4410平方公里綠化緩沖區組成的綠道網總體布局。這其中六條主線連接廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區，串聯200多處森林公園、自然保護區、風景名勝區、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡等發展節點，全長約2000公里，直接服務人口約2565萬人。 解決好經濟利益分配機制最關鍵 專家觀點 中山大學規劃設計研究院院長李立勛是此次參與《規劃》項目的科研組帶頭人，他認為，這一次《規劃》的出臺，對于推進廣佛肇三地一體化的建設提供了總體目標、發展方向、重點路徑設計，并且提出了三地推進區域一體化需要解決的問題。 “推進區域一體化應該需要符合三個方面的基礎條件，一是在生產方面存在差異性、互補性、互動性，為一體化提供需求動力；二是居民生活上的密切聯系；三是生態共管共建的需求。”李立勛認為，目前，在珠三角三個經濟圈中，廣佛肇經濟圈在這三個方面是條件最為成熟的，因此推進區域一體化會更是水到渠成。 “不過，當前國內大多數推進區域一體化的城市，一定程度上面臨著一些共性問題。”李立勛認為，在GDP考核、稅收分配、財政政策等地方發展思路下，如何解決區域一體化過程中的經濟利益的分配與協調，是推進區域一體化最關鍵也是最需要解決的問題。 【縱深】 廣佛肇三地在一體化過程中，如何防止產業同構，以求得經濟圈總體功能的最優化和整體效能的最大化？ 對此，李立勛透露，廣佛肇經濟圈力求突出三地的差異性、互補性以及互動性。其中廣州將強化其國家中心城市功能，將充分發揮亞運后續積極效應，著力強化其國際商貿中心、世界文化名城、國家創新型城市、綜合性門戶城市、全省宜居城鄉“首善之區”等五大功能，建設面向世界、服務全國的現代化國際大都市。 佛山則充分發揮其產業優勢，建設成為我國南方重要的現代制造基地、高新技術研發與轉化基地、金融(后臺)服務與創新基地、工業設計與創意產業基地、現代物流基地等，具有嶺南風貌特色的國家歷史文化名城，并成為珠江三角洲向粵西沿海、西江流域輻射和拓展的重要樞紐。 對于基礎相對“弱”一點的肇慶，則充分發揮其資源優勢，增強其發展動力。通過發揮其資源與生態優勢，積極承接廣佛的產業與資本轉移，建設成為廣佛肇經濟圈重要的傳統優勢產業轉型升級集聚區及新興產業區、廣東宜居城鄉建設先行區、國際化旅游休閑之都、現代都市農業示范區。 十年一體化， 拿什么來保障 十年實現廣佛肇全面融合，面對龐雜的發展與協調任務，如何保障按時按質完成？對此，《規劃》提出，將從三大方面進行實施保障： 一是建立區域合作機制。包括加強城鄉規劃銜接，聯合制定和實施廣佛肇交通運輸、產業協作、環境保護、旅游合作、教育培訓等專項規劃；推進產業轉移合作，引導廣佛產業結構調整和擴張延伸項目重點向肇慶轉移，拓展產業轉移領域，推動生產要素對接互補，探索利益分享機制，引導產業有序發展等。 二是強化發展支撐體系。包括搭建產業升級平臺，實施“重大工程項目”傾斜計劃，加大工業用地儲備力度，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制；力爭國家支持，爭取國家支持廣佛肇經濟圈建設金融服務中心、國際物流中心和國際物流中心等。 三是加強規劃實施管理。 廣佛肇三地。中國規劃網廣州9月6日電 記者王艷 (責任編輯：白雪松) |
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