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規劃醞釀中的兩個“新區”，在德陽第七次黨代會上甫一拋出，便引起代表們的廣泛熱議。 旌東新區、亭江新區分別規劃于德陽中心城區的東面、南面，兩新區涉及旌陽區、經開區、廣漢市，總面積達200平方公里。有代表表示，這將是德陽城市在90年代向綿遠河東拓展后又一次“城市躍進”，也有代表表示，兩個新區的劃定，大體解決了德陽百萬人口大城市建設的載體問題，也勾勒出了德陽產城一體、“二產向南、三產向東”的“聯動路徑”。 由依河建城到淺丘造城 兩新區分居德陽東南，總面積達200平方公里，德陽市區面積將擴大一倍以上。在《旌東新區和亭江新區規劃建設方案》中，亭江新區主要布局在石亭江東西沿岸，旌東新區則跨過制約城市發展的成綿高速，主要涉及黃許鎮、雙東鎮、東湖鄉、和新鎮等山區丘陵鎮的組團建設。 在石亭江兩岸，分布了國家級、省級、鎮域工業園區，有較好的工業基礎。亭江新區將德陽經濟技術開發區、旌陽工業集中發展區、廣漢市小漢鎮羅致其中，意在再造一個“產業德陽”。石亭江的打造和治理，能否與工業文明結合，再造一條城市水脈，引發諸多猜想。 “亭江新區的主要功能，是通過體制創新，打破行政區劃界限，整合區域資源，邁出‘全域德陽’統籌發展的新步伐，建成以現代服務業為主、高端服務業聚集，宜業、宜商、宜居的現代新城區，形成現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展的示范區。”德陽市規劃局局長鐘建川介紹。 在被稱為德陽“城市之肺”的東面，旌東新區的定位則被描述為：突出生態保護優先，依山就勢，構建高端商務（總部經濟）休閑基地，把新區建成休閑商務產業發展集中區，形成東山郊野公園帶和休閑宜居帶兩條功能帶。 旌東新區引起更多“興奮點”。它關系到依河建城的德陽，如何向淺丘造城、坡地造城轉變。 在德陽決策者看來，兩新區建設承載著先導、帶動和輻射功能，繼而推動“兩化”互動“接二連三”，加快推進德陽區域中心大城市和新型工業化進程。 追求“產城一體”高度協調 今年，德陽的“大城夢”以前所未有的方式被頻繁關注，但這座城市如何擴張、做大，百萬面積、百萬人口從何而來，中心城市與周邊區縣的同城化進程怎么推進也成為疑問。 另一方面，成渝經濟區、天府新區等的建設，讓德陽迎來了新一輪發展機遇，同時也面臨著巨大挑戰。 1—7月，德陽市工業增加值累計增速22.6%，雖仍高于全省平均水平，但在全省的排位已下滑到第16位，德陽工業亟須尋找新的增長點。從另一個角度看，進入工業化中期發展階段的德陽，工業發展亦必須與城鎮化高度互動，追求“產城一體”的協調發展。 不久前出臺的德陽市委、市政府《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的實施意見》提出，要求加快構建新型城鎮體系，推進成德綿“同城化”進程。“廣漢、什邡、綿竹、中江要建成20—50萬人的中等城市，羅江要建成10—20萬人的小城市，發展一批特色鮮明的旅游鎮、工業鎮和商貿鎮。” 德陽市委書記李向志提出，德陽城鎮化滯后于工業化，互動性不夠，發展不協調。必須充分發揮規劃的引領作用，把“十二五”經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃、交通發展規劃和新農村發展規劃等相互銜接，推進“兩化”互動發展。 德陽市住房和城鄉規劃建設局黨委書記王學軍說，根據未來五年區域中心大城市建設實施方案，多個城市建設專項規劃將陸續啟動，基礎設施、公共服務設施將進入加快建設期。“德陽正處于推動新型城鎮化的黃金時期，城市發展空間進一步拓展。” 在此背景下，亭江新區、旌東新區的規劃建設，將對德陽的城鎮化進程和工業發展帶來深遠影響。 注重整合資源機制設計 盡管尚在規劃階段，但旌東新區和亭江新區的首次提出，立即引發了強烈關注。 在黨代會各分團的討論中，兩新區的規劃屢屢被關注，羅江縣主動提出將白馬關納入旌東新區規劃，實現一體發展。 亭江新區涉及三個園區的融合、整合；旌東新區則即將由市本級、旌陽區、經開區分別負責三個鄉鎮的組團建設，三組團同時啟動，2015年建成。 如何推動體制創新，大膽突破現有的市域行政區劃界限，以“全域德陽”的視角和高度，統籌協調打造“新德陽”將成為兩新區規劃建設的關鍵詞。 “打破行政區劃限制的發展方式，好處是多方面的，如資源優化配置、避免重復建設、提高公共資源利用效率等，但更要注重合理利用資源。”有代表建議，兩新區規劃建設要以人為本，從德陽的歷史、文化、自然、生態的實際出發，通過體制創新，整合優勢資源，“特別要注重宏觀總體規劃和區域詳細規劃之間的配套與銜接。” 記者了解到，兩新區將成立以市委書記、市長為主任的規劃建設委員會，下設規劃小組、協調督導小組、政策與專家小組，廣漢、旌陽、開發區分別成立兩區規劃建設委員會，盡快開展工作。中國規劃網成都10月10日電 記者汪歌 (責任編輯：白雪松) |
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