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◆方言 從2011年1月1日開始，《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式施行。細(xì)心人會注意到，在這部條例的第六十三條也就是最后一條，存在著以下內(nèi)容：“《上海市城市規(guī)劃條例》同時廢止”。從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，看似一字之差，但在其背后卻反映出整個規(guī)劃體系的巨大變化。 回首《上海市城市規(guī)劃條例》在1995年推出時，本市的規(guī)劃管理分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個體系。中心城區(qū)的規(guī)劃思路是“雙增雙減”，也就是：“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”；郊區(qū)的規(guī)劃思路則是“三個集中”，內(nèi)容是：“引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。”這種規(guī)劃思路，直接在《上海市城市規(guī)劃條例》以條文形式予以確認(rèn)。 在接下來的很長一段時間里，《上海市城市規(guī)劃條例》所確立的規(guī)劃思路，為本市新一輪城市總體規(guī)劃提供了重要保障。在此基礎(chǔ)上，上海市的建設(shè)進(jìn)入到了一個高速發(fā)展的階段。高速發(fā)展推動了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)行，導(dǎo)致原先那種針對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別進(jìn)行規(guī)劃的體系逐漸暴露出不足，尤其隨著全市可用土地資源的日益緊張，更加需要從全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。為順應(yīng)這種形勢變化，上海市開始加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》應(yīng)運(yùn)而生。新條例保留了原有條例中已經(jīng)被證明行之有效的內(nèi)容。與此同時，又加入了更多有利于統(tǒng)籌規(guī)劃的制度。 比如根據(jù)新條例的規(guī)定，本市規(guī)劃體系將設(shè)置為四個層次，從上到下依次是總體規(guī)劃層次、分區(qū)規(guī)劃層次、單元規(guī)劃層次和詳細(xì)規(guī)劃層次。通過這種制度設(shè)計，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)布局，改變原先那種建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的“兩個規(guī)劃體系”和“兩套規(guī)劃管理制度”的模式。 除了在宏觀層面上進(jìn)行調(diào)整之外，新條例還加入了大量有助于公眾參與規(guī)劃、發(fā)表意見的條款。比如村莊規(guī)劃在報送審批前，就“應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意”。又比如在城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站上對公眾意見的采納情況予以分類答復(fù)”。這樣一旦原有規(guī)劃存在著可能侵犯市民利益的情況，利害關(guān)系人就能及時發(fā)表意見、進(jìn)行溝通，從而有助于規(guī)劃部門對此進(jìn)行權(quán)衡和調(diào)整。 另外，新條例還特別強(qiáng)調(diào)了人大對于規(guī)劃工作的監(jiān)督，規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及監(jiān)督檢查情況。通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。中國規(guī)劃網(wǎng)上海2月14日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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