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在江西學習考察期間，南昌、吉安、井岡山、贛州這幾個城市的旅游產業發展引人注目，他們的城市規劃建設也頗具特色，其共同點是：規劃優先，定位準確，特色鮮明，并具有前瞻性，規劃的目標一旦確定，一屆接著一屆干，而且不走樣，所以發展速度快、變化大。
贛州歷史文化與城市建設博物館一角 贛州：規劃至上、規劃先行 之所以將贛州的城市發展介紹擺在首要位置，首先是它與合川有很多相似之處。贛江、章江、貢江三江環繞，三山環抱，形成了三江六岸城市景觀。贛州的城市規劃運用“師法自然、生態優先”的理念來保護生態景觀，以山水環境為背景，整合城市公園等自然景觀資源及規劃綠地，構建“綠肺+綠廊+水系+濕地”的生態綠化網絡系統，將山水環境引入城市內部，形成“山、水、城”相互交融的生態景觀，營造生態、宜居、優美的城市環境。 其次是已建成的城區和合川沖刺“雙百”目標基本相似。2011年，贛州市城鎮化率達44.1%，中心城區建成區面積87.43平方公里，人口81.89萬。全市在建城建項目1493個，總投資788億元，完成投資367億元。贛州的城市定位為“江西省省域副中心城市，贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市和區域性綜合交通樞紐、區域性金融中心、國家歷史文化名城，山水生態宜居城市”。而實現這一切的前提是完善規劃編制體系。 近年來，贛州投入上億元資金，通過國際招標編制了贛州城市整體發展概念規劃、三江六岸城市設計等一系列規劃、設計成果。全面啟動特大城市城鄉總體規劃編制工作，邀請全國知名設計院投標設計。值得一提的是，中了標的他們積極采用，沒中標的也拿錢買下來，把其中好的東西再融合借鑒。他們的說法是，只要對贛州發展有利，有用的，都可以拿來。 有了這樣的胸懷，贛州的發展提速也不難想象。當合川黨政代表團的車進入贛州市區，隨行采訪的記者看到，城市街道整潔寬闊，隔離帶花團錦簇，早春時節竟有成行綻放的菊花等，干道兩旁香樟樹成排成行。代表團的同志說，這樣的規模，沒有幾十年培育根本不可能。 老城區如此，新區呢?2月11日上午，代表團乘車前往章江新區濱江公園，沿江邊在公園里行程18公里。這是一個集防洪治澇、城市交通、綠化美化于一體的生態型公園，上午10點鐘仍有市民在此鍛煉慢跑。車子駛進新區后，行駛在雙向8車道，全長35公里的贛南大道上，令人心曠神怡，兩旁的開發區建設如火如荼。 在贛州，城市規劃之所以能得到很好的貫徹實施，嚴格規范管理是一大特色。他們組織開展了特大城市規劃建設管理專題調研，提出了“管住兩頭、管住兩點、管理兩崗”的模式，實行了規劃編制調整、審批、監督“三分開”，建立了規劃用地規則和容積率計算規則。一句話，按規則辦事。 抓新區規劃建設，老城區規劃整治也在同步實施。贛州老城區有著幾百年的歷史，一段時間小街小巷的臟亂差現象存在。他們從去年開始實施老城區提質工程，對中心城區所有小街小巷進行綜合整治。去年10月以來已投2980萬元實施了首批106條小街小巷的整治，目前已竣工并投入使用。他們對重點臨街地段也搞立面綜合改造，代表團專門去到文清路商業路考察學習，此地段按宋代建筑風格已進行提升改造，很有特色。 緊緊抓住城市規劃這條主線，贛州實施了骨架路橋、公共配套、生態園林、三江六岸夜景亮化景觀提升等工程，城市面貌發生了很大變化。
黨政代表團二分團了解南昌科技創新產品 南昌：規劃到位、建管并重 贛州的城市規劃先行、有特色，南昌的城市規劃則顯得大氣厚重。南昌是全國35個特大城市之一。市區面積617平方公里，建成區面積302平方公里;總人口505萬，其中市區人口268萬。 在城市的規劃建設上，南昌市提出了高起點規劃、高標準建設、高質量管理。他們的目標是：寫好建設“現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市”兩篇文章，大力實施大開放主戰略、新型工業化核心戰略和新型城鎮化基礎戰略，著力打造區域性金融、物流、商貿、職教、服務外包“五個中心”。城市面貌快速變化，城市規模從新世初的85平方公里擴大到302平方公里，城市人口由世紀初的175萬增加到現在的268萬，城鎮化率達67%。先后被評為“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國魅力城市”等。 從飛機的舷窗口俯看南昌，城市小區方格成塊、綠樹掩映，湖泊山水點綴其間，城市的風貌可見一斑。在代表團與南昌市同志交流座談中，他們提到正在實施的城市規劃：以城市軌道交通獲國務院批準開工建設為契機，在改造提升老城、開發建設紅谷灘新城的基礎上，全面啟動瑤湖、樂化、昌南、梅嶺、九龍湖五大組團建設，全面實施“森林城鄉·花園南昌”工程，進一步拉開現代化大城市的框架。 代表團下榻的酒店就在規劃發展中的紅谷灘新區。這是南昌市為拓展城市空間，實施“一江兩岸”城市發展戰略的重點建設區域，由紅谷灘中心區、鳳凰洲、紅角洲、九龍湖四個新區組成，規劃面積的78平方公里，規劃居住人口70萬人，是南昌市的新行政中心、新商務中心、新文化中心和新休閑中心。 規劃制定了，既要建又要管，否則再好的規劃都難以實施。為此，南昌市提出了城市管理重心下移。南昌市委常委、統戰部部長高鷹群介紹說，城管，要把責任、把事、把錢下放到位，街道社區也成立了城市管理站。其次是建立城市綜合管理中心，實行網絡化管理，分片負責，騎車巡查，立即反饋。現在每天要處理1000多件涉及城市管理的事項。三是加強考核。每周一調度，每月一考核。四是集中整治，實施“2610”工程。這里所說的“2610”工程就是實施兩大戰役，以及城市道路改造、社區管理、立面整治等，并成立了專門的指揮部。為了城市今天的美麗容顏，南昌市已經投入了30個億。
吉安市吉安縣農村新區一角 吉安：規劃摒棄“破窗效應” 在吉安，規劃的重要性被當地的領導提升到了一定的高度，他們坦言，一個城市，區域經濟的發展，如果規劃不好，建設甚至比不建設還糟糕，并直斥吉安一些地方影響總體規劃，短時間內在“吉泰走廊”快速通道兩旁出現的一些違章建筑，旦已形成令人憂心的“破窗效應”，并責成有關方面限期清理。 所謂“吉泰走廊”，是吉安市打造大吉安格局的區域經濟帶，是吉安經濟的增長極，是吉安在全省競爭中搶占制高點的根本所在。該市提出，到2015年，“吉泰走廊”工業增加值要占到全市比重的70%，走廊內城鎮人口占全市的比重達到50%。要做好這樣一個至關重要的系統性的工作，規劃而且是高品位針對性強的規劃，在整個工作中的分量顯然是重中之重。為此，該市加快編制總體規劃和各項專項規劃，促進“吉泰走廊”的各項建設有序推進，并針對性地提出了“1+8”體系。“1”即走廊的總體規劃，“8”分別是城鎮體系，工業產業、農業產業化、服務業發展、基礎設施建設、土地利用、社會事業發展、空間利用等發展規劃。 記者在與當地同志交談中，他們說，有好的規劃還要認真地加以實施，不能走樣，否則就會出現建了拆、拆了建的現象。吉安的經驗是，規劃編制完成、經過法定程序生效以后，就一定要嚴肅對待，提高對規劃的執行力。不論是哪一級領導、哪一個地方，都要嚴格按照規劃辦事，絕對不能因為個別利益、個別矛盾、個別領導就隨意變更規劃、違反規劃。這樣，才能保證“吉泰走廊”的建設不走彎路、從一開始就嚴密地直接朝規劃的方向前進。只有這樣，走廊內的新型工業化、新型城鎮化、農村現代化和城鄉社會一體化進程的步調才不會亂，“吉泰走廊”才能更好地成為吉安優勢產業集聚區、加快發展的優強區、統籌城鄉的示范區、綠色崛起的帶動區，才能實現現定的目標。 對他們的說法，記者在隨團采訪中也有所見聞。進入吉安市區，在一中心轉盤處，顯眼的大型雕塑上有農作物標志，一旁的路燈上也有農作物的標識。當地的同志解釋說，這都是以前規劃了的。農業是吉安的基礎產業，素有“贛中糧倉”之稱，糧食產量、生豬、小家禽等都分別占了江西全省的六分之一。所以，這在城市規劃中也能有所體現。 井岡山：規劃管理，嚴格到位 與贛州、南昌、吉安這幾個城市的規劃建設相比，井岡山景區可用“精致玲瓏”來比喻。井岡山茨坪中心景區宛如一個花園、旅游度假區，幾乎沒什么冒煙的工業廠房。據介紹，這里的中心景區發展思路是：加強規劃管理，嚴格控制，同時加快廈坪新城區和其它旅游集散地建設，形成“山上游、山下住、景區游、城里住”的格局，為最終實現井岡山申報世界遺產工作成功奠定基礎。 井岡山在江西省指導下加快風景名勝區編制步伐，盡快實現景區及周邊控制性詳細規劃的全覆蓋，規定凡沒有編制詳細規劃的區域，一律不得實施項目建設，不符合總體規劃和詳細的項目，一律不得審批，不得建設;嚴格規定核心景區不得新建房地產開發項目，不再建旅宿設施項目;加強風景區農民建房的管理，堅持集約節約利用土地的要求和一戶一宅的原則;在項目許可環節嚴格把關，從源頭上防止出現違法建設，對每個建設工程進行全程跟蹤，定期核查規劃條件執行情況。 說了這么多“一律”、“不準”，落實情況到底如何?在井岡山隨團采訪期間，記者看到，無論上山途中，還是參觀紅色遺址，未發現有亂搭亂建的現象;山林植被保護完好，綠意盎然;毛澤東等老一輩革命家生活戰斗的地方保存完好，修舊如舊，且連點成線。觀后，往昔的崢嶸歲月歷歷在目，加上現場解說，仿佛逝去的歷史正動起來。這不能不贊嘆，井岡山人對紅色旅游資源保護得好，規劃得好，管理得好。 記者感言城市發展規劃先行一個城市發展得如何，規劃起著至關重要的作用，也可稱之謂城市的脊梁。記者隨合川黨政代表團二分團在江西采訪期間，途經的幾個城市，發展風格大相徑庭，但其共同點是：規劃先行，規劃至上，規劃優先。所以不管發展途徑如何，換了幾屆班子，依舊認準目標接著干，城市特色鮮明，印象深刻。 這里所說的規劃先行，首先是在要弄清市情、縣情、基本資源情況的前提下制定規劃，且定位準確，發展有特色，這就能避免千城一面，似曾相識，如井岡山中心景區的建設，之所以能做得這么好，其中就有這幾個基本要素，并且有機地結合起來，帶動當地經濟的發展。規劃先行的意識在井岡山人的頭腦里深深扎根，并取得良好的效果。 規劃至上則表現在：一旦規劃形成，就要不折不扣地執行，就要照章辦事、依法行政，這在吉安的發展中也得到很好的體現。你如果要修改完善規劃，那么必須照程序來，不能單憑個人的意志、想法，也不受換屆的影響，一步一個腳印，產業的特色得以保護，新區的開發循序漸進，產業集群逐漸形成，最終受益的是一方百姓。 規劃優先則體現在，形成規劃前集思廣益，聽取國內外專家團隊的意見、建議，聽取群眾的心聲。這方面贛州就做得相當好，既“師法自然、生態優先”，又認真汲取現代城市理念，甚至把在規劃招標中沒中標的也全部留下來，真正做到“它山之石可以攻玉”，只要對城市發展有利，都為我所用。這樣的胸懷，這樣的理念，其意義已遠遠超過了編制城市規劃本身。 結合合川的規劃發展，這幾年也有長足的進步，城市面貌日新月異，在外的合川人幾年后回家，都有找不到“路”的感覺。特別是合川“3421”工作思路形成后，更為規劃發展如虎添翼，正如區長喬明佳在合川黨政代表團二分團總結會上指出的，“合川有這么好的條件，發展前途不可限量，奮斗苦干數年，定會有大的變化。”挺起城市的脊梁，規劃正為合川今后的發展繪就更美的藍圖。中國規劃網南昌2月22日電 (責任編輯：白雪松) |
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