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《東莞市服務業發展“十二五”規劃》近日出臺，規劃到2015年，東莞服務業增加值達到3125億元，占全市GDP比重要達到50%以上，這也就意味著，東莞經濟增長的第一動力將從工業轉變為服務業。 這將是一次歷史性的變革。過去30多年，一向扮演“世界工廠”角色的東莞，依靠制造業異軍突起，迎來了一日如同百年的狂飆疾進。然而隨著時代向前推進，傳統發展模式的瓶頸也日益凸顯，東莞亟須一場經濟和社會的轉型升級，來不斷提高城市競爭力。這其中，以創新型經濟的發展和現代服務業的崛起，來引領東莞產業的升級與變遷，已是東莞經濟發展的必然選擇。而服務業的大發展，無疑是符合這一發展趨勢和城市走向的戰略選擇。 為此，規劃中透露，東莞將特別重視生產性服務業，尤其是金融和物流，并且將與包抄東莞的廣州、深圳形成錯位發展。不過，官方顯然也認識到在廣深等“夾縫中求發展”的天然劣勢，短期內將難以改變。東莞現代服務業雖有一定基礎，但與周邊發達城市相比仍存在較大差距。長期以來，東莞“重生產、輕服務”、“重工輕商”的發展觀念沒有根本轉變，以致服務業尤其是生產性服務業明顯滯后于制造業發展水平。因此，如何在實現產業反跑的同時，將服務業打造為東莞經濟最強力的引擎，將是這座城市超越自我的主題。 從目前來看，東莞并非沒有機會。有專家認為，服務業最看重的是聚集，必須有一個輻射能力很強的大市區。“東莞如果能夠在今后幾年做好一個大城市化整體規劃，就可能迎接這波浪潮。”東莞理工學院訪問教授李毅表示，東莞的當務之急，便是要做好大城市化整體規劃，同時要規劃出一個大市區；而要形成一個真正的大市區，則必須在行政區劃調整上有所動作。 事實上，在官方出臺的規劃中，也提到了城市空間布局上的無序化。官方認為，這種布局在初期起到了積極作用，但這也是一種“放羊式”的行政管理方式，對服務業的發展會形成制約。但在對策方面，規劃并沒有提及這方面的內容。顯然，對于松散的城市布局影響到未來服務業的發展，官方與民間已有某種共識；至于今后如何突破，各方卻是如鯁在喉。 就在上周舉辦的東莞創建文明城市工作表彰暨動員會議上，東莞市委書記徐建華就曾表示：“對于鎮街合并，至少我們現在沒考慮這個問題。這個問題很復雜，涉及到很多事務，不僅僅是人。”話音未落，各方關注東莞多年的行政區劃調整顯然籠上了一層濃霧。按照徐建華的設想，用經濟區域的概念代替行政區隔，用經濟發展的規劃引領破除行政壁壘。他希望：“鎮街一體化，優勢互補，然后再通過市里的轉移支付，實現成果共享，共同發展。” 那么，對于當下之東莞，區劃調整是否勢在必行？至少從官方的表態來看，目前將是“按兵不動”。然而，無論是此次服務業發展所做的“十二五”規劃，還是今后“強心”戰略的進一步實施，東莞從經濟發展、城市升級、戰略競爭等各方面均對區劃調整期待已久。長期以來，市鎮兩級架構所導致的組團式發展的城鎮化格局，讓東莞始終無法擺脫“村村點火，鎮鎮冒煙”的初級城市化發展水平，東莞也陷入了“有鎮無市”的尷尬印象，被戲稱為“一座沒有中心的明星城市”。由此造成的城市中心缺位、鎮街之間利益割據、缺乏全盤規劃和統籌等問題，深深困擾著東莞新一輪的發展。 因此，無論是行政區劃調整，還是經濟區域整合，形成一個張弛有度、細節磨合、區域聚集、功能輻射的大城市規劃，已然刻不容緩。以這次服務業發展為契機，正所謂“無商不成市，無市難為城”——“城市”便是“城”與“市”的結合；在即將轉變經濟增長第一動力機制之時，通過服務業大發展帶動城市化大發展，以全新產業布局重構城市版圖，不僅是城市地理層面的簡單梳理，更關系到東莞未來高水平崛起的城市品相。畢竟服務業的繁榮隱隱透射著東莞的現代化城市夢，“無盡的遠方，無數的人，都將與此有關”。 (責任編輯：白雪松) |
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