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——記滬援疆規(guī)劃專家顧問(wèn)組
東方網(wǎng)5月14日消息：不久前從新疆回來(lái)。這是過(guò)去一年半來(lái)，他的第8次新疆之旅。頻繁來(lái)往新疆，只是為了他的規(guī)劃老本行。上海的規(guī)劃師，怎么"遠(yuǎn)走高飛"到天山南北去做規(guī)劃，而且不是一個(gè)人，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)？ 規(guī)劃"先遣隊(duì)"緊急集合 故事要從2010年說(shuō)起。當(dāng)年9月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢帶隊(duì)到上�？疾鞂W(xué)習(xí)，向上海市政府提出選派經(jīng)驗(yàn)豐富的專家到新疆幫助做規(guī)劃，上海市政府立即回應(yīng)，上海市援疆規(guī)劃專家顧問(wèn)組就此成立。 顧問(wèn)組團(tuán)隊(duì)除了組長(zhǎng)毛佳 ，還有夏麗卿、鄭時(shí)齡、蔣宗健、沈人德等，一共8人，均為上海市規(guī)劃委員會(huì)成員。這些人都是上海規(guī)劃界的大牌:毛佳，上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原上海市城市規(guī)劃管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)；夏麗卿，原上海市決策咨詢委員會(huì)專職委員，原上海市城市規(guī)劃管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)；鄭時(shí)齡，中科院院士，原同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、博導(dǎo)……這是一支精挑細(xì)選的高層次專業(yè)隊(duì)伍，有著豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。顧問(wèn)組被寄予了厚望，被賦予了三項(xiàng)主要任務(wù):一是完成上海市委市政府交辦的上海對(duì)口援助的喀什地區(qū)莎車、澤普、葉城和巴楚四縣的規(guī)劃顧問(wèn)工作；二是完成新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府交辦的烏魯木齊大都市圈、伊犁地區(qū)等新疆重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃咨詢工作；三是推動(dòng)全疆區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)劃體系完善。 “規(guī)劃”二字，在大城市可算是家喻戶曉，哪怕一個(gè)非專業(yè)的普通市民，也對(duì)城市發(fā)展、規(guī)劃先行的道理略知一二。但在新疆不少地區(qū)，別說(shuō)普通農(nóng)牧民對(duì)規(guī)劃一無(wú)所知，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，也一知半解。規(guī)劃援疆，除了在具體案例上進(jìn)行指導(dǎo)，還有必要盡快進(jìn)行一次“規(guī)劃科普”。 規(guī)劃“科普者”見(jiàn)縫插針 顧問(wèn)組成立四個(gè)月后，一次集中“科普”的機(jī)會(huì)來(lái)了。這支規(guī)劃援疆小分隊(duì)到烏魯木齊，給全疆各地區(qū)黨委、政府班子成員及廳局負(fù)責(zé)人等1300多人上課。實(shí)打?qū)崈商煺n程，上海專家輪流授課，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃講到總體規(guī)劃，從具體案例講到規(guī)劃管理體制建設(shè)，從上海的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)講到新疆的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。毛佳的職業(yè)生涯中，已經(jīng)記不清給多少業(yè)內(nèi)人士上過(guò)多少堂規(guī)劃課，但像這次，聽(tīng)課者大多是“外行人”的卻不多，可毛佳說(shuō)，這也是為數(shù)不多的幾次他能真切感受到聽(tīng)課者的求知若渴，這讓他覺(jué)得數(shù)千公里遠(yuǎn)赴新疆非常值得。 除了集中“科普”，更多的是在小型培訓(xùn)班上、具體項(xiàng)目指導(dǎo)過(guò)程中不斷傳輸規(guī)劃理念。一年半來(lái)，這支平均年齡65歲的顧問(wèn)組7次到疆，走訪7個(gè)地州、26個(gè)城市。每到一處，上課、看項(xiàng)目，雖然累，但從別人的收獲中他們也收獲頗豐。毛佳說(shuō)，新疆去得多了，他深感他去不是援助，而是回報(bào)。 顧問(wèn)組只是規(guī)劃援疆隊(duì)伍中的一支小分隊(duì)。上海規(guī)劃行業(yè)“四大金剛”——上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院和上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組成了援疆規(guī)劃聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，援疆超過(guò)200人次。一年多來(lái)，上海規(guī)劃援疆已形成了專家顧問(wèn)組、上海援疆指揮部、當(dāng)?shù)卣吐?lián)合團(tuán)隊(duì)“四位一體”的工作模式，僅上海對(duì)口援疆的喀什四縣就已完成43項(xiàng)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。顧問(wèn)組成員明顯感到，“規(guī)劃的種子”已經(jīng)播進(jìn)了天山南北各地干部的心里，已經(jīng)生根開(kāi)花，“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念漸漸有了市場(chǎng)。毛佳告訴記者，喀什澤普和葉城兩縣于近期組建規(guī)劃局，這是新疆規(guī)劃管理體制建設(shè)邁出的“破冰”一步。 規(guī)劃“把關(guān)員”循循善誘 規(guī)劃援疆很重要的一個(gè)工作就是把關(guān)，找出已有規(guī)劃中的不合理之處，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提出改善方案。也就是說(shuō)，顧問(wèn)組除了普及、傳播規(guī)劃理念，還得為新疆各級(jí)規(guī)劃把好關(guān)，守好門。這不是一件容易的事情。 或許你們認(rèn)為，顧問(wèn)組都是“老法師”了，給規(guī)劃把關(guān)、改善、提升，還不是輕而易舉？其實(shí)真不是大家想像的那么容易，難度在于顧問(wèn)組專家中只有少部分人曾在新疆工作過(guò)，大部分人對(duì)新疆并不熟悉，而規(guī)劃除了遵循普遍規(guī)律外，還講究切合一地發(fā)展現(xiàn)狀，講究可操作性，特別對(duì)于新疆，規(guī)劃要充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕尘凹鞍l(fā)展現(xiàn)狀，不能脫離實(shí)際。 為了盡快了解當(dāng)?shù)厍闆r，顧問(wèn)組分批分組到疆實(shí)地調(diào)研，每到一處都與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門工作人員座談，詳盡了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展定位、功能布局、建設(shè)設(shè)想等。更重要的是，顧問(wèn)組進(jìn)行了大量現(xiàn)場(chǎng)踏勘，絕不滿足于從規(guī)劃圖紙上了解情況。如此幾次，顧問(wèn)組對(duì)新疆情況就熟悉起來(lái)了，看問(wèn)題也就容易切中要害。 舉個(gè)例子。上海對(duì)口支援的喀什四縣都在開(kāi)展安居工程，由上海出資改善當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民的居住條件。安居工程有兩種樣板房設(shè)計(jì):一種叫“大分離”，住房?jī)H住人，家里不再養(yǎng)殖牛羊等牲畜，牲畜一律集中到村中養(yǎng)殖專業(yè)戶家中，這種住房衛(wèi)生條件較好；一種叫“小分離”，住房?jī)?nèi)人和牲畜分區(qū)居住，衛(wèi)生條件相對(duì)差些。推廣哪一種？各方說(shuō)法不一。實(shí)地看過(guò)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，顧問(wèn)組成員一致力薦“小分離”。原因是，“小分離”更符合新疆大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；而且“小分離”很符合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，大門進(jìn)來(lái)，一個(gè)葡萄架，南面住人，北面羊圈，生活氣息很濃。更重要的是，家里的牛羊就像存著錢的皮夾子，急用錢時(shí)，賣一兩只就來(lái)錢了，非常方便。后來(lái)的事實(shí)也證明，顧問(wèn)組的判斷準(zhǔn)確，喀什四縣幾乎沒(méi)有農(nóng)戶愿意建“大分離”住房，“小分離”卻廣受歡迎。再比如，有一次，烏魯木齊附近一個(gè)縣請(qǐng)顧問(wèn)組去看看他們城市發(fā)展的功能定位。這個(gè)縣面臨什么樣的定位難題呢？縣域內(nèi)有天池，可以借此發(fā)展旅游業(yè)；縣里也有很好的煤炭資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以發(fā)展煤化產(chǎn)業(yè)鏈。前者，前景看好，但短中期見(jiàn)效不大；后者需要付出一些環(huán)境代價(jià)，但來(lái)錢很快。 從規(guī)劃師的角度看，這個(gè)難題很好解決，自然是保護(hù)環(huán)境，發(fā)展綠色的旅游業(yè)。但毛佳深知，對(duì)于這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣來(lái)說(shuō)，沒(méi)有快速的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就沒(méi)有錢改善公共服務(wù)設(shè)施，就不能創(chuàng)造就業(yè)崗位，當(dāng)?shù)厝说纳钏诫y以提高。規(guī)劃不是強(qiáng)調(diào)為了環(huán)保放棄合理的發(fā)展，而是要在發(fā)展和保護(hù)中找到那一個(gè)平衡點(diǎn)。毛佳建議當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展放第一位，煤化發(fā)展也要抓，但在規(guī)劃上要與旅游業(yè)拉開(kāi)距離，主次分明。 如何向當(dāng)?shù)毓賳T建言，讓他們接受改良方案，也是一門技巧。葉城縣政府請(qǐng)顧問(wèn)組去為當(dāng)?shù)匾粋�(gè)火車站及周邊輔助設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)把脈。到葉城時(shí)已是晚上11點(diǎn)，連夜看規(guī)劃圖。規(guī)劃的毛病很普遍，火車站很小，站前廣場(chǎng)卻有8萬(wàn)平方米，不僅視覺(jué)上不協(xié)調(diào)，將來(lái)使用中也會(huì)碰到很多不便�？蛇@個(gè)建議該怎么提呢？說(shuō)得不好，別人以為上海專家“看人挑擔(dān)不吃力”；說(shuō)得好，把“問(wèn)題規(guī)劃”改正過(guò)來(lái)，可以為其他地區(qū)樹(shù)立一個(gè)好樣本。 早晨起來(lái)，毛佳有了主意。他閉口不提火車站規(guī)劃，而是請(qǐng)對(duì)方帶他去看看縣里的市民廣場(chǎng)。市民廣場(chǎng)2萬(wàn)平方米，建得很好，也很有活力，到處可見(jiàn)鍛煉身體、散步的市民�？赐昊厝サ能嚿�，毛佳才對(duì)縣里的負(fù)責(zé)同志說(shuō)，市民廣場(chǎng)的功能是市民活動(dòng)，需要充裕的空間，而火車站站前廣場(chǎng)的功能是人員及車輛通行、買把傘買碗面的服務(wù)功能及門戶形象，不具備市民活動(dòng)功能，沒(méi)有必要將站前廣場(chǎng)建得像市民廣場(chǎng)那么大，更別說(shuō)大出4倍了�？h里負(fù)責(zé)人一聽(tīng)，恍然大悟，默默點(diǎn)頭。毛佳接著又說(shuō)，站前廣場(chǎng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)縮小，節(jié)省下來(lái)的土地可以規(guī)劃住房及商貿(mào)用地，這樣財(cái)政還有一筆收入。上海專家的建議最終順順當(dāng)當(dāng)?shù)玫搅瞬杉{。 （編輯：趙巖） |
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