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5月10日，秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在廣元召開，標志著秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃正式啟動實施。由國家發改委和國務院扶貧辦共同編制的《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》獲國務院正式批復。未來十年，巴中市將實施“六大扶貧工程”推動“全域扶貧”，把巴中建成“全國扶貧開發示范區”。 現狀：貧窮落后面貌還未根本改變 由于歷史、自然和現實的原因，巴中貧窮落后面貌一直未根本改變。巴中的貧困程度深，2011年城鎮居民人均可支配收入14609元，僅為全國、全省平均水平的64.9%和80.3%，農民人均純收入4667元，僅為全國、全省平均水平的65%和74.8%，且城鄉居民收入與全國、全省的差距呈不斷拉大趨勢；巴中的貧困范圍大，按照2300元的新扶貧標準，全市仍有貧困人口87.1萬，貧困人口散居于四縣（區）的各個鄉鎮，其中有30.89余萬戶農戶居住在土坯房（危舊房）中、5.6萬戶居住在安全隱患較多的災害區、2.8萬戶居住在高寒山區、2.1萬戶居住在需要搬遷的沿路沿邊地區；城鎮化率僅為31.3%，分別比全國、全省低20.4和10.9個百分點。 市扶貧移民工作局局長王清平告訴記者，造成巴中貧窮落后的主要原因是自然環境較差、基礎條件薄弱和發展能力不足。巴中屬山區和深丘區地形，全市324.8萬農村人口就有137萬人居住在海拔800米以上的北部高山區、地質災害隱患區、洪水淹沒區等不宜人居、生產條件惡劣的環境中；旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發，2011年“7·6”和“9·18”洪災造成141萬人受災、21347戶房屋倒塌、8萬多人無家可歸。每年因災返貧約2萬人，占農業人口的5‰左右。 “過去，由于國家在基礎設施建設上和產業布局上投入較少，全市沒有一條水泥（油）路，目前全市還有1490個村不通水泥（油）路；3年前，到離巴中最近的成都、重慶、西安三大城市都需近10個小時。”王清平說，全市沒有一座大型水庫，有103萬人存在飲水安全問題；電力、通信、城市功能配套等基礎設施建設相對滯后。2011年末，全市規模以上工業企業僅119家，居全省倒數第三，產業支撐能力較弱。 由于大量農民外出務工，常年外出務工人員110萬人以上，每年有1萬名左右的大學畢業生沒有回本地就業，至今無一所高等院校和市以上科研院所，現有科技人員僅占總人口的1.2%，科技創新要素嚴重匱乏。農村勞動力中高中以上文化程度的僅占8.5%，掌握專業技能的僅占農村勞動力的23.5%，有55%的外出務工人員是靠體力掙錢。 轉變：把巴中建成“全國扶貧開發示范區” “近年來，巴中市認真貫徹國家扶貧開發政策，以實施連片扶貧開發為載體，實施項目為抓手，解決‘四難’為重點，著力改善農村生產生活條件。”市扶貧移民工作局局長王清平說，通過近十年努力，我市農村貧困人口溫飽問題基本解決，區域貧困狀況有效緩解，成為“全國扶貧攻堅的一面旗幟”。特別是去年以來，我市準確把握發展階段性特征，深入分析貧困現狀，提出了把巴中建成“全國扶貧開發示范區”的奮斗目標。 “巴中的扶貧攻堅工作正在實現‘五個轉變’。”市扶貧移民工作局局長王清平說，扶貧理念由“就扶貧抓扶貧”向“城鄉統籌”轉變，把區域發展和扶貧攻堅有機結合，高起點謀劃未來十年扶貧開發，積極探索破除城鄉“二元”結構的體制機制，解決導致貧窮落后的深層次問題；扶貧方式由“授之以魚”向“授之以漁”轉變，救助與開發結合、扶貧與扶智并重，大力發展職業技術教育，加強農民工技能培訓，加快普及推廣農村實用技術，增強農民脫貧致富的內生動力；扶貧對象由“單元扶貧”向“連片扶貧”轉變，變過去以建卡貧困戶為單元實施扶貧到現在的連片扶貧，實現“一片一片地規劃、一片一片地推進、一片一片地脫貧”；扶貧手段由“分項投入”向“整合實施”轉變，樹立“大扶貧”理念，整合項目、整合資金、集中投入，有效發揮各類財政扶貧資金的乘數效應；扶貧機制由“政府推動”向“三位一體”轉變，變過去僅靠政府扶貧為專項、行業、社會“三位一體”扶貧，堅持開放合作，大力招商引資，實施城鄉綜合配套改革，盤活資產資源，帶動農民脫貧致富。 舉措：“六大扶貧工程”推動“全域扶貧” “未來十年，我們將大力實施連片扶貧開發，突出抓好‘六大扶貧工程’，奮力推動‘全域扶貧’。”該負責人說，十年間，巴中市將實施100個連片扶貧開發片，各縣（區）每年實施2-3片，實現建設一片、脫貧一片，發展一片、致富一片。據市扶貧移民工作局局長王清平介紹，六大工程主要指“巴山新居”、鄉村道路建設、產業扶貧、教育提高、公共服務建設和生態環境建設工程。 未來十年，巴中市將把以“巴山新居”工程為重點的新村建設作為“全域扶貧”的首要任務，對41.39萬戶農村土坯（危舊）房實施改造，建設重點鎮40個、中心村80個（其中新農村綜合體20個）和農村聚居點4500個，綜合配套基礎設施、致富產業、公共服務、基層治理等，到2015年，人口聚居度達到40%以上；到2020年，人口聚居度達到60%以上；到2013年底，全市新改造破損油路550公里，建設鄉鎮聯網路和斷頭路1600公里，硬化村道路3900公里，村道公路通暢率達到70%以上；到2015年實現村村通水泥路，全部鄉鎮、中心村和具備條件的建制村通公交車；到2020年，鄉村道路全域暢通；到“十二五”末，我市將建成100億元以上園區1個，全市農業產業化經營主體帶動農戶面達60%以上，農民人均純收入較“十一五”末翻一番；到2020年，農民人均純收入在“十二五”末的基礎上再翻一番，減少貧困人口87.1萬；“十二五”末，改建中小學危房110萬平方米，建成農村寄宿制學校100所，40%的鄉鎮建成公辦中心幼兒園。加快巴中職業技術學院建設，著力構建市、縣（區）、鄉鎮、村四級職業技術教育培訓體系，力爭每年農村實用技術培訓100萬人次以上，十年實施勞動力轉移培訓25萬人以上，達到每個家庭有1-2名致富能手；90%的鄉鎮衛生院達到一級標準，村衛生站覆蓋率達到100%，規劃建成三級甲等綜合醫院一所、三級乙等綜合醫院兩所；每年新增就業2.5萬人以上；建成農村文化大院1840個、文化示范村960個；抓好地質災害、流域治理和水土保持工作，積極創建全國“小農水”示范市，力爭“十二五”期間新解決103萬農村人口的飲水安全問題；實施“萬里森林走廊工程”，深化城鄉環境綜合治理，加快建設生態、文明、美麗、富裕的新巴中。 據了解，秦巴山片區涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六�。ㄊ校┑�17個市、80個縣（市、區），集革命老區、大型水庫庫區、汶川地震災區、自然災害易發多發區于一體，內部差異顯著、致貧因素復雜、貧困人口眾多，在全國11個片區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異最大。 《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，把巴中市三縣一區整體納入《規劃》范圍，并與湖北省十堰市、陜西省漢中市一起，被規劃為秦巴山片區中心城市，提出巴中重點發展天然氣精細化工業、旅游業、食品加工業等產業，建成重要的能源開發服務基地、區域性交通樞紐和商貿物流中心，這標志著巴中作為新時期全國扶貧攻堅的主戰場之一，其區域發展和扶貧攻堅已提升到國家層面，必將掀開巴中新一輪追趕跨越、加快發展的新篇章。 （編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
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