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昨日上午，海內外知名專家與佛山城市發展決策者、實踐者共聚一堂，論道城市升級。
劉悅倫肯定“南海模式”，認為其代表著對城市轉型升級的一次新探索。
南方日報訊 （記者/周冬冬 趙進 通訊員/伍新宇）佛山轉型升級的推動力在哪里？如何將佛山這個“城市群”轉化為一個城市，尤其是一個具備“強中心”的城市？南海東、中、西三大片區戰略對于佛山推進城市升級有何啟示？ 昨日上午，2012南方有為論壇首場分論壇在南海區千燈湖畔舉行。“新加坡規劃之父”劉太格、中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮、華南理工大學教授王世福、中山大學教授袁奇峰等4位知名專家，以“產城互動：廣東城市化的南海創新實踐”為主題，為南海“產城互動”、佛山城市升級建言獻策。 焦點話題佛山“強中心”如何做強？ 今年2月10日，佛山市委、市政府正式啟動“佛山城市升級三年行動計劃”。在昨日論壇上，市長劉悅倫再次強調，“佛山將提升城市品質作為政府的頭號工程來抓，并進一步明確了‘強中心’的發展戰略。” “佛山之所以打造強中心，是因為城市凝聚力和向心力不足，要打造強中心，它的標志是什么？”論壇主持人拋出問題。 “我來佛山好幾次，佛山的城市特色是什么，我還沒有搞清楚。”劉太格認為：“佛山建強中心很有必要”，這種必要性，不僅體現在城市中心的輻射能力上，還是城市個性展現的需要。 陳淮則建言，城市組團是中國城市化發展的一個方向。“比如美國硅谷所在的舊金山，它是一個只有60萬人口的城市群，談不上城市中心，但經濟發達，科技創新資源集聚。”在陳淮看來，只要城市形態能夠實現社會經濟進步、優化資源利用，就是好的城市形態。 曾參與過南海中心城區北延戰略等項目的袁奇峰提出，佛山要建成一個強中心的城市，需要構想一個中心體系。“南海東部的瀝桂新城、禪城嶺南新天地，再加上佛山新城，一個三角形的格局有可能把中心構建起來，把整個城市的框架撐起來。” “很難想象佛山的中心區會像其他城市那樣，在交通形態上呈現出環形放射特征，一開始就能以一個環套住一個中心城區。”同樣熟知佛山、南海城市發展的王世福認為，佛山的“強中心”戰略是一個再整理、再發展、再挖掘的過程。 專家建言“越早做規劃，代價越低” 昨日，專家學者還為佛山、南海的城市化發展紛紛給出意見。 “佛山的城市規劃，首先要考慮人口的情況，再考慮密度、面積、定位等。目前佛山的城市功能多度分散，應把城市功能進行適度集中。”劉太格認為，因為規劃是要有內容、科學、合理、系統化的，每一個城市都可以成功，但是應統籌考慮“價值”、“科學”和“藝術”三大要素。“城市規劃越早做，代價就越低。” 他建議，佛山盡快選定中央商務區以及商業次中心的位置。如果只做中央商務區，不做次中心，未來佛山的中心區就會過分集中，并帶來類似北京或是上海浦東那樣嚴重的交通擁堵狀況。 “在城市規劃中，我們要與土地談戀愛，也就是要保護自然、保護古跡。做新區時要尊重地貌，不要隨意更改地貌。建筑設計做得再美，如果沒有投入感情，環境還是不行的。”劉太格說。 陳淮則認為，“工業化推動城市化”的舊有模式無法使城市具有國際競爭力，土地資源的局限性、環境因素的制約，以及不同利益群體的訴求，都要求城市與工業協調發展，要通過城市規劃和功能分區的調整來實現。 現場互動“城市發展應尊重客觀規律” 劉太格等4位專家的到場，吸引了300余位城市規劃建設的實踐者參與。“火爆”的現場論壇上，互動同樣精彩。市長劉悅倫和佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根，均現場發聲。 談及佛山“強中心”建設思路，劉悅倫表示，佛山城市形態以組團城市為主，但也要建立一個相對集中的中心。這個中心不一定是廣州、北京、上海那樣的中心，但能夠提供比較好的服務，在商業、文化、娛樂等方面具備吸引力，“為制造業服務的高端服務業、高端人才不要都留在廣州，起碼有一部分可以留在佛山。” 對于專家們的建議，鄧偉根也認為，佛山的“強中心”應是“三足鼎立”格局：瀝桂金融商貿街區，禪城祖廟歷史文化街區與佛山新城公共文化街區，以此撐起佛山城市中心，“‘強中心’就是強化這‘三足’的城市功能。” 而來自企業界的代表、招商局地產控股股份有限公司副總經理胡建新認為，佛山和南海的城市規劃和發展須更加尊重客觀規律，招商地產“出生地”的深圳，“實際上也是一步步走過來的”。“早改革，就早遇到產業空心化的問題，就早遇到需要逼著我們城市和產業的轉型。” 劉悅倫肯定“產城互動”的“南海模式” “三大片區戰略代表城市轉型新探索” 南海“三大片區”這種旨在優化革新城市空間結構的戰略，對于佛山推進城市升級，深層次破解城市化難題帶來什么啟示？昨日論壇上，劉悅倫對南海的探索表示肯定。他提到，通過“三大片區”的空間優化和三大國家級平臺的打造，南海產城互動的新路已經初具雛形，代表了對城市轉型升級的新型城市化發展的一次新思考和新探索。 “南海已經開始考慮‘后后發’的問題” 劉悅倫表示，南海的城市發展思路，是從產城分割走向產城互動，城市形態從專業鎮回歸現代城市，城市管理從傳統、粗放走向智慧管理，城市空間則從分散、蔓延走向集約、優化。他認為這是一種主動轉變，代表了對城市轉型升級的新型城市化發展的一次新思考和新探索。 他說，南海在城市升級過程中，通過實施“中樞兩翼 核心帶動”的發展戰略，推動形成“城市南海看東部、產業南海看中部、文化南海看西部”的城市發展格局；同時，通過借山造城、借站造城、借湖造城和整合提升三大國家級平臺，為未來嶄新的南海展現了一幅美好的藍圖，較好實現產業和城市的融合發展，“可以說南海產城互動之路已經愈發清晰”。 “南海這幾年給我比較振奮的地方，就是開始考慮后發的問題了。”他認為，如果說珠三角是先發，長三角是后發，現在佛山和南海面臨的是怎么學習長三角，彌補自身不足的問題。這種學習，包括規劃、城市形態建設以及生態等方面。 “瀝桂一體”積極融入“強中心” 劉悅倫說，早期的發展是，腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。南海的優勢是經濟實力比較強，劣勢則是早期沒有很好的規劃，即“新加坡規劃之父”劉太格所言的“沒有將城市當作一個有機體進行全方位的考慮”。 然而，南海這幾年的變化，則讓劉悅倫很振奮。他表示，南海的大瀝和桂城兩個鎮（街）逐漸融為一體，也正在積極融入佛山的“強中心”，這將與禪城、東平新城連為一體，形成一個大的中心格局。同時，國家級高新區的核心園區移到南海中部片區，正在爭取幾年之內進入全國高新區的前20位，進而進入前10位，“我覺得南海完全有可能做到”。在他看來，南海城市升級的探索，可以幫助佛山留住一批高端產業和一批高端人才。南方日報記者 趙進 聚焦“產城互動”之劉太格專訪 “好規劃要做‘炒飯’不要做‘西餐’” 白發蒼蒼、中氣十足、隨和、謙遜，這是新加坡宜居城市中心主席、佛山市政府的專家顧問劉太格先生給記者的初印象。前晚，劉太格先生抵達佛山，從機場到酒店一路與記者暢聊40分鐘。當車行至南海千燈湖畔，這位被稱為“新加坡規劃之父”的大師，把目光轉向車窗外的夜景，關切這里的變化。 昨日他侃侃而談，用“西餐”、“炒飯”、“米”、“酒”等通俗易懂的詞闡述其規劃理念，并給佛山提出了不少中肯的建議，贏得現場聽眾的稱贊。 “強中心”解決城市分散問題 “佛山城市太分散，各區域之間的關系沒有得到梳理，不是很方便。我對佛山當地嶺南建筑風格高度欣賞，希望能夠保留的越多越好。”劉太格先生告訴記者，他來佛山已有五、六次，“坦白來說我每次來佛山，不知道哪里是佛山市，因為有時候到南海，有時候到其它區，總覺得還沒有到城市。城市的個性我還是沒有搞清楚。” 這就不難理解，在昨天的論壇上，他被問及對佛山“強中心”戰略看法時，當即表示“很有必要”。他指出，佛山有了“強中心”，可以解決城市分散的問題，增強凝聚力，這也是第三產業發展的需要。 劉太格還從城市規劃角度，為“強中心”第三產業發展獻策。他說：“城市規劃是一個系統的工程，不是說一個主城區就只有一個商業中心，商業中心是一個系統。對于佛山這樣的組團式城市來說，要有中央商務區，周圍還有許多等級、層次不同的商業中心。中間的城區是主商業中心，人口多一些。” 城市是“馬” 產業是“白馬” 在論壇，他認可“規劃帶動產業”的觀點，“這句話非常重要，為佛山市今后的發展帶來很大的優勢。”在他看來，城市是“馬”，產業是“白馬”，“城市是涵蓋多方面的，宜居、生態等，產業是其中一部分，所以還是應該以城市帶動產業。” 但規劃應如何帶動產業發展？ “規劃首先應該做好基本的東西，比如交通配套、社區基礎設施、社區組織，商業中心的布局等，就像先做好基本糧食如米、魚、菜等。然后再去考慮巧克力、蛋糕、酒等。規劃也是一樣的道理， 當前應該將每一個地塊的定位、人口的定位說清楚，進行整合，要將城市的功能適當的分散，而且最要緊是以城市帶動產業，而不是產業帶動城市。另外，把商業中心系統規劃好，把主、次中心做出來，過分的集中又會帶來像上海、北京的嚴重交通擁堵情況。佛山還要考慮與廣州的關系。”劉太格生動地闡述道。 好規劃要讓企業家接受、支持 對于南海區通過三大片區配套三個國家產業發展平臺，走“產城互動”的路子，劉太格建議，“南海上千平方公里，分為三塊，他們之間的交通距離可能也比較大，規劃建設時注意節能、宜居、交通堵塞等問題。每到一個地方都要靠汽車，我覺得這個需要重視與規避。”他還建議，南海應注意尺度感，要做“炒飯”，不要做“西餐”，就是把幾個區域這是比較綜合性的來做。他表示，自己不贊成商業中心搞大、洋、齊。 劉太格認為，產、城、人互動，重要的是要做一個遠期的好規劃。“所謂好，就是規劃要對長遠的發展有相當的理解，并且規劃的東西要做到企業家能接受，不但接受，而且要獲得他們支持，其實幫企業賺錢就是幫政府賺錢。不單指稅收，企業能賺錢，很多企業從外地來，這里的發展就更快了。” 為此，他認為一個好的規劃師，盡管不一定是對規劃、產業等全懂，但他知道要找適當的人來幫他。“現在很多規劃師是靠感覺，過多關注建筑本身，不重視與產業融合和企業家的感受等。佛山是一個以制造業為主的特色城市，這是規劃不可忽視的。”他還認為，把“居者有其屋”做好了，也是為了經濟繁榮。 南方日報記者 劉三琴 趙進 孫景鋒 聚焦“產城互動”之陳淮專訪 “結合產業，施展所長，就是好城市” 作為制造業大市，面對城市建設滯后于經濟建設的現狀，佛山該如何實現城市升級？打造現代化城市，是該功能集中還是功能分區？在產城互動中，政府又該扮演怎樣的角色？這些問題成為昨日南方有為論壇的焦點。 在論壇上，中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮對南海“城市引領產業”的創新實踐給予肯定，并指出功能合理分區是城市化的方向，政府應做好公共服務。 城市不是大工廠 改革開放以來，南海經濟迅猛發展，“家家點火、村村冒煙”的發展模式，成就了多個產業的壯大，同時也催生出早期的城市。不過，產業催生的城市在規劃、建設、管理等方面留下了不少“歷史欠賬”，難以滿足經濟社會更高層次發展的需要。 在陳淮看來，這不僅是南海的問題，也是全國乃至全世界的問題。“我們以前認為城市就是大工廠，當年的底特律被稱為汽車之城，匹茲堡被稱為鋼鐵之城，但是現在他們遠不是世界上有競爭力的城市。”他表示，上個世紀50年代，我國圍繞工業項目建新城市，但是這批城市目前已淪為“老工業基地”，無法代表現代發展的方向。“我們很長時間號召‘先生產，再生活’，結果變得‘光生產，沒生活’。” 陳淮指出，城市是要素集中的綜合體，是實現現代化工業和現代生活方式的物質基礎；但是，城市化不能追求“以大為榮”，而是要適合當地產業發展，優化利用自身資源，滿足老百姓生活需求，從而實現整個經濟、社會協調發展。 “佛山要建設現代化城市，沒必要在體量上或形態上和其他城市一爭高下，重要的是結合產業發展方向，施展自身所長，這樣就是好城市。” 優化功能分區促城市升級 南海正實施“中樞兩翼，核心帶動”發展戰略，將轄區劃分為東中西三個片區，打造 “城市南海看東部、產業南海看中部、文化南海看西部”的城市空間格局。目前，中部片區和西部片區已擁有國家級產業發展平臺，東部也將打造成國家級金融高新技術服務區。都市型產業經濟、先進制造業、文化旅游產業等城市經濟在東中西三大片區蓬勃發展。對此功能分區的做法，陳淮給予肯定。 “在我們的經濟有了一定發展之后，重新優化功能分區很有必要。我不太認同過度密集的城市發展道路，過度集中容易產生集約性的負效應。”陳淮認為，包括南海在內的整個珠三角地區，在前期產業發展的基礎上，須進一步優化和加快城市功能分區建設。“立體交通系統、城市的合理布局、城市功能分區，這其實就是城市建設的系統優化。” “工業化推動城市化”的舊有模式無法使城市具有國際競爭力，土地資源的有限性、環境因素的制約，以及不同利益群體的訴求，都要求城市與工業協調發展，要通過城市規劃和功能分區的調整來實現。 政府的職責在于做好公共服務 產城互動中，政府應該扮演怎樣的角色？陳淮認為，與經濟建設一樣，在城市升級的過程中，要把資源配置的任務交給市場，政府的職責是做好“游戲規則”的設計。 “在城市化過程中，別將主觀愿望太放在前面，而要尊重客觀規律。”陳淮表示，政府要相信市場，發揮市場的作用，但要設立規則，做好“裁判”。“就好比一個競技賽場上，破紀錄是運動員的事，不是裁判和組織者的事。” 除做好“裁判”外，政府還要提供公共服務，以及物質層面上的公共產品。 “大家為什么繳稅給你？因為有公共事務需要打理，所以，大家湊錢，組成一伙人，這伙人就叫政府。”陳淮表示，目前中國城市化進程迫切需要的是基礎設施、地下公共設施、垃圾無害化處理設施等公共服務健全，又有針對產業升級的技術服務等生產性服務配套的組團式城市群。“有一定的密集度之后，共享公共設施就變得很經濟了。” （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
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