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　　【編者按】 近年來，增城通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，經濟社會發展取得了長足進步，從珠三角經濟圈的“尾巴”一躍成為工業與生態文明并舉的魅力新城，創造了令人矚目的“增城模式”。在梅州吹響加快推進新型城市化建設號角之際，增城有很多值得梅州學習借鑒的好做法、好經驗。近日，本報專門組織采訪報道組深入增城，探尋增城科學發展的真經，感受新型城市化建設的成效，今日起推出“走馬增城感受新型城市化系列報道”，敬請讀者垂注。
　　連續11年領跑全省縣域經濟、廣東唯一上榜全國縣域經濟十強的縣市……這是讓增城值得驕傲的成績。增城，昔日廣州的一個貧窮偏僻的山區農業縣，如今已經成為年生產總值超700億元、工業總產值五年增加超過1000億元的縣級市，而且在經濟實力逐漸強大的同時，沒有以犧牲環境為代價，締造了令人矚目的科學發展“增城模式”：因地制宜、科學規劃，在全國率先啟動主體功能區戰略統籌部署新一輪發展大局。
　　以 “不平衡發展”破解“發展不平衡”
　　沿著新開通的廣（州）河（源）高速公路，記者一行從小樓出口下高速進入增城北部山區，驅車一路往南，道路兩旁綠樹成蔭，中央花帶色彩斑斕，在這樣的道路中行車猶如進入了森林走廊；而在進入市區之前，道路兩旁視線范圍所及幾乎看不到一座工廠，原生態韻味十足的農家樂、游人騎自行車漫步在綠道中告訴過往的人——北部就是享受慢生活的地方。進入市區，寬敞的道路、高聳的大樓、密集的車流一下子就讓人感受到了都市的味道，圖書館、廣場、商場、公園等完善的配套生活設施營造了宜居的環境；繼續往南進入新塘等工業重鎮，現代化的廠房、川流不息的運輸車輛，描繪的是一幅熱火朝天的工業生產畫面。休閑，就到北部；生活，請到中部；創業，南部在召喚。一幅清晰的城市產業分布圖讓每一位初到增城的人都能了如指掌。
　　記者在采訪中了解到，增城的發展其實也不是一帆風順，作為廣州北部山區縣，增城工業剛剛起步時，也曾走過拼資源、拼土地、拼勞動力，“村村點火、處處冒煙”的粗放型發展道路。
　　如何才能走出困境，實現又好又快發展？2003年，增城市委、市政府在科學發展觀的指引下，走工業發展與生態保護良性融合的科學發展之路，堅持一切從實際出發、有所為有所不為，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，以“不平衡發展”破解“發展不平衡”，通過因地制宜、科學規劃，將全市1616平方公里的土地劃分為南、中、北“三大經濟圈”，推動形成各有特色的三大主體功能區：
　　南部新型工業區——增城南部區位優勢得天獨厚，交通發達，位于廣州、東莞、深圳黃金走廊上，具有較好的工業基礎和城鎮配套設施，發展工業優勢突出，定位為重點開發的新型工業區，以新塘為龍頭，以園區化、組團式推動產業集聚和土地集約發展，按照國家級創新產業園區的標準高起點開發，走新型工業化道路,做強做大先進制造業，打造廣州乃至廣東省的重要經濟增長極。
　　中部城市生活和文化產業區——中部是增城中心城區所在地，環境優美，是珠三角后花園、廣州的城市副中心，也是增城政治、文化中心，城市公共服務和生活配套設施較為完善，因此中部定位為優化開發的文化產業區，規劃建設會議休閑和研發中心區，創建文化產業城，打造國際化會議休閑勝地，推動形成城市生活圈。
　　北部都市農業和生態旅游區——增城北部山區工業基礎薄弱，但生態環境好，好山好水加田園風光，旅游資源豐富，是廣州東北部生態屏障，因此北部定位為限制開發的都市農業和生態旅游區，以白水寨風景名勝區為龍頭，嚴格保護生態環境，以湖心島、小樓人家等景區為重點，營造800多平方公里的南國鄉村生態大公園，大力發展度假休閑旅游，形成都市農業與生態旅游圈。
　　科學規劃引導有序推進主體功能區建設
　　據增城市城鄉規劃局有關負責人介紹，明確了南、中、北三大主體功能區后，增城市委、市政府按照“總體規劃、分步實施，政府主導、市場運作，龍頭帶動、協同推進”的思路，讓主體功能區建設從設想變成現實。為使南中北三大主體功能區的建設符合科學發展觀的要求，增城市認真抓好“三劃”（超前策劃、科學規劃、有重點有計劃），嚴格把好“三關”（規劃關、環保關和安全生產關），做到“三個結合”（群眾的呼聲、領導的思路和專家的意見），堅持“三師”（工程師、經濟師、律師）而行，先后組織舉辦了增城科學發展論壇、增城市城市總體發展戰略規劃評審會、增城市綠色經濟論壇等專題研討會，邀請了國內外知名專家學者進行科學論證，高起點編制了 《增城市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《增城市城市總體發展戰略規劃》、《廣州增城片區發展規劃》，以規劃的形式確立了三大功能區的定位；并在此基礎上進一步細化，分別制定了《廣州東部增城汽車產業基地總體規劃》（南部）、《增城市中心城區總體規劃》（中部）、《白水寨風景名勝區總體規劃》（北部）及相關區域的控制性詳細規劃等，嚴格按照規劃要求推進功能區建設。
　　有了“軟支撐”，高效自覺執行“硬規劃”
　　小樓鎮，如她詩情畫意般的名字一樣，是增城北部都市農業和生態旅游區的重要區域。記者驅車穿行小樓鎮，看到最多的就是星羅棋布的綠道，散落其中的農家樂里笑聲不斷。在小樓采訪時，記者聽到了小樓為了守住青山綠水而主動放棄工業項目的故事：當廣州鋼鐵集團公司來小樓鎮考察投資10多億元、建設15萬噸有色金屬項目時，因項目不符合北部發展規劃，小樓鎮自覺服從主體功能區發展大局，將這塊“肥肉”讓給了增城南部的工業園區，傳為一時佳話。
　　其實，在剛開始實施主體功能區發展戰略時，增城北部地區廣大干部群眾心里也在嘀咕：南部發展工業富起來了，北部禁止發展工業，群眾的腰包如何鼓起來？財政如何運作？政績如何考核？……小樓鎮能夠忍痛割愛，不是因為小樓不想發展，而是為了大局犧牲小我，更重要的是這樣的犧牲有增城市委、市政府的 “軟支撐”來撐腰——增城的決策者深知，生態文明建設應當從規律上進行整體把握、統籌兼顧，因此突破各種體制機制障礙，從資源配置、利益補償、績效考核等方面著手，探索建立了四大保障機制，讓守住青山綠水、夯實發展基礎的北部生態發展區不吃虧：
　　公共財政轉移支付機制——北部鎮級公務人員工資支出和政府運作經費全部由市級統籌，不足部分由市轉移支付，確保北部各鎮不陷于盲目發展經濟的沖動和對生態的破壞性開發。
　　分類績效考核機制——北部只考核生態建設水平和現代農業發展水平，不考核工業發展業績，而南部側重于考核工業總產值，中部側重考核現代服務業和城鎮功能配套能力，確保鎮級領導保持正確的政績觀，潛下心來發展生態經濟，明確生態經濟發展水平高也是一種政績。通過科學的考評機制，有效調動了各鎮街主動圍繞功能區的定位推進各項工作。
　　生態補償機制——增城在北部規劃森林公園，建設生態公園，建設現代農業園區，均實行生態補償辦法，林地、園地、農田分類補償，確保了生態建設的效益，保護了生態建設的積極性和長期穩定性。
　　生態經濟發展專項扶持資金——發展生態經濟一靠生態保護建設水平，二靠基礎設施尤其是交通條件的改善，三靠生態經濟發展項目。增城整合農、林、水專項資金，做到用途不變、功能整合、績效優先，為北部山區建設了一批農業觀光項目、水環境旅游項目、林業觀光休閑項目，既建設了生態環境，又實現了經濟效益。
　　新的考核機制經過逐步改進推行后，三大主體功能區的干部在經濟工作指導思想上有了明確的方向，招商引資的效率也得到了極大的提高，“硬規劃”得到了高效、自覺執行——農業招商往北，工業招商朝南，干部不愿留在貧困地區的情況也得到了改善。中國規劃網廣州6月12日電
   （編輯：趙巖）