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今年年初，清遠市第六次黨代會上的報告發布，清遠市委市政府提出“橋頭堡”發展戰略和“兩城兩區”的發展目標，致力于推進“廣清一體化”。清遠市規劃局結合自身實際，配合清遠市委市政府的戰略要求，修編了清遠城市總體規劃，并針對清遠省職教園區、蓮湖工業區以及5個特色小鎮等進行了專項規劃，確定了未來清遠的空間發展戰略和中心城區的空間結構，勾畫出一幅宏大絢麗的未來城市藍圖。 1、蓮湖工業園拉開帷幕“橋頭堡”戰略示范區
除了省職教基地外，兩大平臺的另一個平臺正是清遠蓮湖工業園，該園區是清遠市實行“橋頭堡”戰略及產業轉型升級的示范區，這也將是清遠城市規劃的一個重要項目。2012年5月10日，清遠市城鄉規劃局與清遠高新區管委會聯合組織召開了“清遠市蓮湖工業園概念規劃設計方案”專家評審會。會議邀請了省內7名城市規劃方面的專家組成專家組，對方案進行評審。
蓮湖工業園位于清遠高新區，東至源潭大連村委會，南至京廣鐵路，西至廣清大道，北至至S253省道。規劃范圍面積約28平方公里。園區交通區位條件優越，對外交通有253省道、佛清從高速（將建）、廣樂高速（將建），與市區聯系通道有廣清大道、四橋南引道（將建）、五橋南引道（將建）。
該工業園的規劃定位為高端產業棲息地、生態建設示范區，要求園區規劃建設突出高端產業功能、完善以汽車生產為龍頭的產業鏈條、提升自主創造能力，并融合生態建設理念、凸顯山水優勢、打造產業示范園區。
根據蓮湖工業園的規劃設計方案顯示，該規劃將形成“雙核引領，四輪驅動，眾智匯谷，綠脈融園”的空間結構。“雙核引領”即在園區東西兩側各布置一個以居住、商業、辦公、文化等配套服務為主的生活中心與副中心；“四輪驅動”指推動園區發展的四大主導產業：汽車整車生產組團、新材料組團、新能源組團、電子信息組團；“眾智匯谷”指園區山脈形成科研辦公的匯聚之谷；“綠脈融園”指以保留山體公園為核心，與園區外圍的自然山水相融合，構建綠色生態格局。
清遠對蓮湖高端產業集聚區高度關注，傾注了大量心血，并把蓮湖高端產業集聚區列為清遠工業發展的“一號工程”予以高度重視和精心打造，使之成為清遠市打造環珠三角高端產業成長新區的“龍頭區”和粵北山區實施“雙轉移”工作的“先行區”。未來，該園區將聚集大量的企業和就業人口進駐，形成城市南部新區的發展動力核，并同時與北部職教基地形成犄角之勢，共同促進城市產業升級、帶動經濟發展。
2、清遠城市總體規劃（2010-2020）區域協調發展 探索“清遠模式”
城市發展，規劃為先。如何營造環境優美、充滿吸引力和競爭力、適宜創業發展和生活居住的活力之都、魅力之城，清遠迫切需要一個準確把握市情，立足于解決當前城市發展面臨的種種問題，引導未來城市發展，具有科學性、前瞻性和可操作性的新的城市發展總體規劃。《清遠市城市總體規劃（2010-2020）》方案經過反復斟酌和修正順勢而生。
該方案明確了清遠將圍繞實現“跨越發展、空間優化、城鄉和諧、生態文明”的總體目標，積極融入珠三角，發展成為廣佛清地區的次中心城市，成為聯系廣大北部地區、內地與珠三角的紐帶。
這也正好符合清遠市政府提出的“橋頭堡”戰略定位。該規劃依照“廣佛清地區次中心城市、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城”的城市定位，將形成“一環、兩軸、三中心、五組團”的空間結構形態。其中“一環”以廣樂高速、佛清從高速、廣清高速、汕湛高速組成規劃區環狀高速路網，構成規劃區環狀快速通道。“兩軸”指的是橫軸清遠大道發展軸，聯系中心組團、源潭組團及石角組團的橫向城市發展軸。縱軸廣清大道發展軸，聯系廣州市、清新縣的縱向城市發展軸。
值得提及的是，此次清遠城市總體規劃更強調全球視野，要求清遠站在全球城市區域視角下，遵循總體發展策略：整合資源、集中式擴散、平衡式發展；抓住廣州功能升級的機遇，逐步發展高端服務業，成為全球城市區域內的一個重要節點；通過流空間的構建，形成對信息的處理能力，從而成為一個功能節點，而不僅僅是一個通道；挖掘清遠的自然稟賦，營造具有特色的城市空間。另外，清遠城市發展更強調區域協調。根據《清遠市主體功能區規劃實施綱要》通過了“南優、中拓、北育”、“對接大廣佛、融入珠三角、廣清同城化”的區域一體化發展戰略。在這一規劃中，按行政區域劃分，清遠市整體上分為重點開發區域和生態發展區域兩大塊：清遠經濟開發區、清城區、英德市、佛岡縣和清新縣屬山區重點開發區域，是全市工業化、城鎮化的集聚區域，也是廣大山區的服務中心以及帶動山區社會經濟發展的增長極；陽山縣、連州市、連山壯族瑤族自治縣和連南瑤族自治縣屬北江上游生態發展區域，是北江上游重要的生態屏障與水源涵養區。
3、省職教基地方案敲定清遠向東擴增一座新城
7月10日，省委書記汪洋到清遠調研，肯定“南融北拓橋頭堡”戰略并希望加快城區擴容提質帶動協調發展。7月27日，在中共清遠市委六屆三次全會上，清遠市委書記葛長偉強調，要加強城市提質擴容，尤其是重點抓好兩大平臺建設廣東省職教基地和蓮湖工業園區。這也是清遠規劃局落實“橋頭堡”戰略的重要工作之一。
清遠市省職教基地建設是廣東省現代職教體系改革實驗的重要組成部分。該基地總體規劃為以高職教育為龍頭、以中職教育為主體，與市場需求、勞動就業相銜接，構筑職業教育和職業培訓共同發展的職教體系框架，建成“環境優美、設施完善、資源共享、便于管理”的現代職業教育基地。
該基地規劃范圍為北至筆架山腳、西至規劃鳳翔北路、南至松蘇嶺、紅旗嶺，東至文洞河以東約1公里，規劃面積約為33平方公里，由清遠市清城區東城街辦管轄。其中規劃城市建設用地約為17平方公里，其它用地約為16平方公里（包含發展備用地約為5平方公里）。分為職教基地片區和黃騰峽片區，總投資約140億元。
4月17日，為了更科學合理地制定規劃方案，高起點、高標準地建設省級職教基地，將其建設成為清遠創建新型城市化的樣板，清遠規劃局特邀廣東省內三家知名規劃設計單位進行方案競賽。競賽方案同時在網上、現場進行公示。清遠市規委會審議后，確定中標方案為1號方案，由該設計單位繼續進行方案深化。
據1號方案顯示，該基地將分期進行、組團發展。主要包括：應用本科專業群組團、現代服務業專業群組團、先進制造業專業群組團、高新技術和戰略新興產業專業群組團、技工學校組團等，目前大學城板塊為第一期組團。另外，還有城市次中心、職教園中心區、多功能復合帶等配套。
省級職教基地落戶清遠，清遠將新增17所院校、近30萬的人口，城市面積將增加近40平方公里。這意味著清遠市區將擴增一座新城，而這樣一座具有較高教育、文化含量的新城有利于提升清遠城鎮化水平，有利于提高清遠城市人口和勞動力的素質，有利于提升清遠產業轉型升級的核心競爭力。也必將為清遠建成“廣東區域協調發展示范區、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城、大廣州衛星城”提供強有力的技術和人才支撐。
4、“宜居”不是空談銀盞欲打造
華南休閑名鎮
宜居城市的規劃建設不只是一個階段性目標，需建立長效的管理機制。作為珠三角經濟中心輻射范圍內的一個中等城市，清遠不但經濟發展強勁，宜居度也很高。但是，通常情況下，“宜居性”比較脆弱，極其容易被破壞。要建設成為一個以人為本、可持續發展的宜居城市，清遠尚需在經濟發展、生態保護、文化多樣性等方面做出更多的努力。
今年年初，清遠市市長江凌在清遠市第六屆人代會上指出，清遠主城區的山水條件得天獨厚，完全有條件建成全省最美的城市之一。要確立人本城市的理念，將市民的安全、便利、舒適作為城市建設最大的價值取向；不比拼城市規模，不追求高樓大廈，著重做優城市環境，讓山的綠色和水的藍色滲透到城市，營造出半城山色半城湖的景觀。
因此，清遠城市總體規劃（2010-2020）在修編中，重點抓住清遠城市特色，提出建設幾個“特色小鎮”，讓清遠的“華南宜居休閑名城”的功能定位得到進一步彰顯和強化。
目前，清遠規劃局已經出臺了銀盞特色小鎮的控制性規劃。銀盞特色小鎮位于清遠市南部，京廣鐵路以南，是從廣州進入清遠市區的南大門，區位條件優越。規劃范圍包括廣清城軌銀盞站周邊地區、銀盞溫泉旅游度假區及其周邊地區，規劃范圍面積約15平方公里。
銀盞特色小鎮規劃定位為以溫泉資源為依托，延伸旅游產業鏈，打造涵蓋“溫泉養生、福地文化、休閑度假、田園生活”四大主題的華南休閑旅游度假名鎮。規劃以旅游功能和城市功能為主，主要包括溫泉體驗、康體養生、休閑度假、酒店會議、高端居住、商業娛樂、教育醫療、文化展示等。
規劃構建“特色節點+特色片區+水系+綠脈”的空間格局，整體形成兩大片區，即西部溫泉生活片區和東部生態度假片區。其中西部溫泉生活片區塑造了六個特色片區，分別為高端休閑度假片區、時尚商業居住片區，溫泉健康養生片區、溫泉生活居住片區及特色創意工坊片區。規劃區共安排建設用地7.3平方公里。
記者觀察
高起點謀劃
清遠“兩區兩城”
規劃是城市建設發展的龍頭，必須堅持高起點、高水平和大氣魄。清遠作為一個年輕的城市，與一些成熟的大城市相比，在規劃上更能拋開包袱，站在更高的起點來謀劃。今年，清遠更是大手筆地完成城市總體規劃修編，高起點開展各類詳規、專業規劃修編。強化了上下位規劃之間和專業性規劃之間的協調，更加突出規劃的科學性、前瞻性、指導性、關聯性、適用性和效益性。
清遠下一步的城市定位是“南融北拓橋頭堡、山清水秀后花園”。其中，“橋頭堡”是對清遠產業經濟發展的定位，向南融入珠三角、承接珠三角產業轉移，向北拓展內地市場、為內地優質企業進入珠三角市場提供發展空間和平臺。“后花園”是對清遠生態保護的一個描述，即要把清遠的核心競爭力生態環境保護好，探索生態型的發展道路。同時，還要成為“廣東區域協調發展示范區、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城和大廣州衛星城”，實現經濟與社會、環境的協調發展、城鄉區域的統籌發展、人與自然的和諧發展。
這就要求，清遠要立足于省對清遠城市的定位，從城市戰略和區域發展的高度，全面審視已有的規劃，創新規劃理念。而清遠省職教基地、蓮湖工業園區、特色小鎮等多項專項規劃為進一步落實“橋頭堡”戰略和發揮“后花園”優勢找到了有力的支撐。省職教基地、蓮湖工業園區既是產業“橋頭堡”戰略及產業轉型升級的示范區，也是城市提質擴容的兩大平臺。而銀盞特色小鎮，則更體現清遠“華南宜居休閑名城”的特色定位。
撰文：
南方日報記者 黃劍琴 陳步上
通訊員 朱學森
(責任編輯：白雪松)
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