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——專訪國家發展改革委西部開發司司長秦玉才
作為國務院批復的第三個西部大開發五年規劃，《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）已于近日正式全文發布。 “十一五”時期，西部地區綜合經濟實力顯著增強，基礎設施建設取得突破性進展，在生態建設和環境保護、特色優勢產業發展及民生改善等方面也都取得了顯著成效。 在這一成績的基礎上，面對西部發展客觀存在的問題及困難，國家發改委西部開發司司長秦玉才對本刊記者表示：“十二五”時期，是我國深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析國際國內形勢，西部大開發仍處于大有作為的重要戰略機遇期。 “十一五”西部地區各項 事業取得全面進展 《中國投資》：“十一五”西部地區發展成效顯著，在此基礎上，下一階段西部地區所面臨的發展環境是怎樣的？還有哪些待解的難題？ 秦玉才：“十一五”時期，西部地區發展所取得的成績主要體現在以下幾方面：一是綜合經濟實力顯著增強。西部地區生產總值年均增長13.6%，經濟總量占全國比重提高了1.7個百分點，主要經濟指標增速均高于全國平均水平，與東部地區發展差距逐步擴大的趨勢得到初步遏制。二是基礎設施建設取得突破性進展。綜合交通運輸骨架初步形成，新增公路通車里程、新增鐵路營業里程分別達到36.5萬公里和8000公里，新開工建設一批大中型水利工程。三是生態建設和環境保護成效顯著。重點生態工程進展順利，森林覆蓋率提高近3個百分點，主要污染物排放量有所下降，生態環境質量進一步改善。四是特色優勢產業快速發展。資源優勢逐步轉變為經濟優勢，三次產業結構調整至13.1∶50.0∶36.9，自我發展能力顯著增強。五是人民生活水平和質量明顯提升。城鄉居民收入分別年均增長12.5%和13.2%，社會事業建設得到加強，基本公共服務能力不斷提高。六是改革開放不斷深化。各項改革步伐逐步加快，投資發展環境明顯改善，內陸開放、沿邊開放迅速發展，全方位對外開放新格局初步形成。 至此，西部大開發已站在新的歷史起點上，進入了新的發展階段。當然，在充分肯定成績的同時，還要清醒地認識到，西部大開發是一項長期艱巨的歷史任務，西部地區與全國特別是東部地區發展的相對差距有所縮小，但絕對差距仍在擴大，基礎設施、生態環境、產業發展、基本公共服務等依然是全國最薄弱的環節，依然是我國區域協調發展的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。 當前，世界經濟格局正在發生深刻變化，全球區域經濟一體化深入推進，生產要素在全球范圍內加快流動和重組，有利于西部地區積極參與國際分工，全面提升內陸開放型經濟發展和沿邊開發開放水平。另一方面，我國經濟發展方式加快轉變，擴大內需戰略深入實施，經濟結構深刻調整，有利于西部地區充分發揮戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢，積極承接產業轉移，構建現代產業體系，增強自我發展能力。 與此同時，國家正不斷加大支持西部地區發展的政策力度，有利于在根本上縮小區域發展差距，實現東部西部共同富裕。 “十二五”提出七大發展目標 《中國投資》：作為“十二五”西部大開發的指導性文件，《規劃》確立了哪些發展目標？ 秦玉才：《規劃》按照中央關于到2020年西部地區要實現綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階的總體要求，在綜合經濟、基礎設施、生態環境、特色產業、公共服務、人民生活、改革開放等7個方面提出了西部大開發“十二五”時期的奮斗目標。主要包括：區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達到19%左右，單位地區生產總值能源消耗下降15%左右，單位工業增加值用水量降低30%，九年義務教育鞏固率達到90%以上，城鎮化率超過45%，等等。 《中國投資》：此次《規劃》中深入實施西部大開發戰略部署的基本思路是怎樣的？ 秦玉才：《規劃》在認真總結經驗的基礎上，圍繞主題主線，進一步明確了深入實施西部大開發戰略部署的基本思路。 一是在開發理念上，更加注重發展的質量和效益。明確要以科學發展為主題，將加快經濟結構戰略性調整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發展，把后發趕超與加快轉型有機結合起來，既要保持一定的發展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。 二是在開發方式上，更加注重充分發揮區域比較優勢。明確提出要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。同時，適應國內外產業轉移趨勢，把有序承接產業轉移單列一節，明確提出了要求。 三是在開發布局上，更加注重因地制宜、分類指導。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經濟區培育壯大，著力培育新的經濟增長極，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，推動貧困地區加快發展、民族地區跨越發展。 四是在開發重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。如基礎設施建設著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態建設更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態區綜合治理。“三農”建設在強化發展現代特色農業的同時，針對西部牧區、林區分布廣、面積較大的特點，把振興牧業經濟和提高林業發展水平單列兩節，有針對性地分別提出了建設任務。改革開放指向更加明確，進一步突出重點領域和關鍵環節，進一步突出內陸和沿邊地區開發開放。 五是在開發機制上，更加注重堅持政府引導、市場運作。《規劃》提出，地方各級政府要強化指導服務，大力改善投資發展環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引各類要素有序向西部地區流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發。 六是在開發政策上，更加注重差別化支持措施。《規劃》要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區在財政、稅收、投資、金融、產業、土地等方面的差別化政策，進一步加大資金投入和項目傾斜力度。 《中國投資》：在具體實施層面，《規劃》主要強調了哪些領域的工作？ 秦玉才：《規劃》對“十二五”時期西部大開發進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程。一是繼續把基礎設施建設放在優先位置，加快構建以交通、水利為重點的適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。二是加快建立生態補償機制，加大生態建設力度，加強環境保護，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。三是深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，積極承接產業轉移，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。四是加大農業農村建設投入力度，切實改善農民生產生活條件，建設農民幸福生活美好家園。五是加強城鎮化與城鄉統籌，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提升城鎮化的質量和水平。六是堅持優先發展教育，大力提高科技創新能力，完善人才開發機制，為西部大開發提供人才智力支撐。七是加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系。八是堅持改革開放，努力在重要領域和關鍵環節實現改革新突破，全面提升對內對外開放水平。九是加強指導協調，凝聚社會合力，進一步深化和落實中央的特殊支持政策。 突出西部地區 促進區域協調發展重要地位 《中國投資》：西部發展一直與區域協調發展這一主題密不可分，此次《規劃》中對此主要有哪些闡釋？ 秦玉才：西部大開發承擔著特殊使命，在促進區域協調發展中處于優先地位。一是西部地區是我國全面建設小康社會的難點和重點，2010年全面建設小康社會實現程度只有71.4%，僅相當于東部地區2003年的水平。加快西部地區發展，是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。 二是西部地區是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域，城鄉居民收入只有東部地區的70%和55%左右，全國11個集中連片特殊困難地區和已明確實施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區。加快西部地區發展，是實施扶貧開發攻堅、實現共同富裕的內在要求。 三是西部地區是我國重要的戰略資源接續地，社會消費市場潛力巨大，加快西部地區發展，是立足擴大內需方針、保持國民經濟持續平穩較快發展的有效途徑。 四是西部地區是我國少數民族集中分布的地區，少數民族人口占全國少數民族人口的75%左右，同時，西部地區與周邊14個國家和地區接壤，陸地邊境線占全國的80%以上。加快西部地區發展，維護民族團結和邊疆穩定，是各族群眾共享改革發展成果的客觀需要。 五是西部地區是我國大江大河的主要發源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區，生態地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區發展，是構建國家生態安全屏障、促進經濟社會可持續發展的重大舉措。 同時，由于西部地區地域遼闊，實施西部大開發戰略不可能各地齊頭并進，更不能遍地開花，《規劃》從充分發揮區域比較優勢出發，進一步強化了頂層設計，進一步細化了區域政策的空間尺度，努力提高區域開發布局的戰略性和政策的針對性。一是推進重點經濟區率先發展。繼續支持成渝、關中—天水、北部灣等11個重點經濟區建設西部大開發戰略新高地，培育和壯大新的增長極，輻射和帶動周邊地區發展。 二是推進農產品主產區優化發展。鼓勵和支持8個農產品主產區集中發展糧食、棉花、油料等大宗農產品，引導加工、流通、儲運設施向優勢產區集中。 三是推進重點生態區可持續發展。對西北草原荒漠化防治等5個重點生態區，實施綜合保護、集中治理。 四是推進資源富集區集約發展。統籌建設好鄂爾多斯等8個資源富集區，形成國家能源資源重要戰略接續區。 五是推進沿邊開發區加快發展。培育和建設一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區域性中心城市，形成邊境地區要素集聚高地。 六是推進特殊困難地區跨越發展。全面實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，加快脫貧致富步伐。 (責任編輯：白雪松) |
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