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□天水市規劃局 一、區域性現代化 大城市的基本特征 1.天水市城市發展的階段性特征 2010年底，天水市城區人口達到60.3萬人，城鎮化率達到33%，城市規模跨入大城市層級，城鎮化步入快速發展階段。就人口規模而言，除蘭州外，天水是甘肅省具備建設大城市的唯一城市，也是關中—天水經濟區發展規劃中唯一的次核心城市，在城市等級結構中具有十分重要的承載與帶動作用，在區域發展規劃中具有十分重要的傳導與輻射功能。城市作為一個有機體，天水市城市發展的階段性特征是： 工業化、信息化與城鎮化等方面的機遇在時間上重疊并相互強化；甘肅省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的發展戰略與關中—天水經濟區發展規劃在空間上交匯并相互促進。隨著區域交通條件的改善，城市發展的外部推力不斷增強；隨著“兩區三園”(國家經濟技術開發區、農業高新技術示范區、華天電子產業園、星火工業園、長城電工電器產業園)建設進程加快，城市發展的內部動力不斷增大。 2.建設區域性現代化大城市的歷史機遇 “十二五”以來，我市進入了一個重要的戰略機遇期，國家相繼出臺了《西部大開發“十二五”規劃》，《關中-天水經濟區發展規劃》、《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》等政策性文件，并在批準實施的《甘肅省循環經濟總體規劃》將天水確定為國家循環經濟產業聚集區，新十年扶貧開發將天水列入六盤山重點片區。這些政策對于建設區域性現代化大城市無疑是千載難逢的戰略機遇；今年全省實施“打造三大戰略平臺、實施三大基礎建設、瞄準四大產業方向、確保一個目標”的“3341”項目工程，天水處于西安、蘭州兩個特大城市空間坐標的中間，既是關中—天水經濟區的次核心城市，也是全省多級突破行動東部地區的重點突破區域，區位獨特、自然條件優越，自身人口和輻射區人口都較多，具備建設大城市的良好條件。 3.區域性現代化大城市的基本特征 城市現代化是城市自身運動的高級階段和城市存在的高級形式，具體表現在城市的生產、生活和社會活動以及工廠、住宅、道路、通信、生態環境、公用文化設施等各項建設中，廣泛應用現代科學技術成果，展現現代社會生產力水平和精神文明水平，從而使城市經濟、社會、生態和諧全面的運行與協調發展。 大城市是指經濟較為發達，人口較為集中的政治、經濟、文化中心。《中小城市綠皮書》劃定市區人口100萬——300萬的為大城市，其主要特征是： 交通快捷，通訊快速，環境良好，服務便利，布局合理，特色鮮明，潛力深厚，規模適宜，開放強烈，帶動有效。 天水是國家歷史文化名城，作為關中—天水經濟區一個重要的組成部分和西端重要的增長極，建設區域性現代化大城市的戰略定位應立足自身條件和優勢，從國家戰略、西部開發、關中—天水經濟區規劃、甘肅省轉型跨越發展的要求來統籌考慮。 二、區域性現代化 大城市的戰略定位 1.功能定位 中國歷史文化名城，國家層面的重點開發區；西部最佳宜居城市，西部地區先進裝備制造業基地；關中天水經濟區次核心城市，關中—天水經濟區生態屏障；甘肅東部城市群中心城市，隴東南地區交通樞紐。 2.形象定位 宜居天水。經濟持續繁榮、社會和諧穩定，文化豐富厚重，生活舒適便捷，景觀優美怡人，功能齊備安全。 生態天水。社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，技術、文化、景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發揮，居民身心健康，生態持續和諧。 文化天水。歷史底蘊深厚，文化內涵豐富，文明氣息濃重，文化產業發達，建筑風貌協調，城市特色鮮明。 以上城市功能定位和形象定位是相輔相成、并行不悖的。以裝備制造業為主導的產業結構，以交通樞紐為特征的地域經濟活動，以生態宜居為重點的建設方式不會對生態環境和歷史文化名城保護造成重大影響。在夯實發展特色優勢產業的基礎上，不斷提升歷史文化名城的影響力，發揮氣候條件與生態環境優勢，打造“宜居天水”的城市品牌，努力把天水建設成為甘肅乃至關中-天水經濟區的“旅游度假中心，文化信息中心，運動療養中心，會議論壇中心，養老休閑中心，商貿物流中心”。 三、建設區域性現代化大城市的空間構想 緊緊抓住關中—天水經濟區建設的歷史機遇，拓展發展空間，調整產業布局，形成一核二軸的“十字型”戰略格局；重組核心區空間結構，優化城鎮功能體系，構建“五區”一體的城市圈；實施古城保護、舊城更新、城中村改造、新區開發，培育城市發展活力、動力和核心競爭力，推進“五大片區”開發建設。 1.打造“一核兩軸”十字型空間發展結構 天水在關中—天水經濟區七市一區中經濟總量所占比例較小，不足5%，但在甘肅省東部城市群中，人口規模、城鎮化水平、GDP比重具有顯著優勢。人口規模天水370萬，隴南270萬、慶陽256萬、平涼223萬；城鎮化水平天水38%、平涼22%、隴南21%、慶陽19%；GDP比重天水32%、慶陽28%、平涼24%、隴南16%。建設區域性現代化大城市要從空間上利用關中六市一區的資源促進天水發展，借助隴南、平涼、慶陽的資源加快天水發展，開發自身資源支撐天水發展。依托主體功能區，交通走廊、資源分布等基礎條件，打造“一核二軸”十字型空間發展結構，即秦州區、麥積區、三陽川新區構成的一個城市核心區；沿隴海鐵路、天寶高速、天定高速公路構成的東西向發展軸，沿天平高速、石天高速公路構成的南北向發展軸，兩條發展軸在市域內形成“十字型”的空間戰略格局。 2、構建“五區”組成的城市圈 依據現狀五縣縣城區位與中心城區的空間關系以及未來交通發展規劃，充分發揮城市地區對經濟社會發展的帶動作用，整合提升城市功能，增強城市承載能力，調整市域行政體系，將甘谷、秦安兩縣撤縣設區，構建秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽川“五區”組成的城市框架，培育半小時通勤的城市圈，形成“五區三縣”一體的空間布局。優勢互補，組團發展，整體推進。城市圈規劃區總用地規模達到200平方公里，人口規模達到150萬以上。 3、推進“五大片區”開發建設 按照城市總體規劃，結合機場搬遷與城區供水工程的實施，加快推進三陽川新區，潁川河、東柯河谷片區，二十里鋪中央商務區，社棠工業新城，太京、藉口片區五大區域的開發建設，新增城市建設用地70平方公里，可將中心城區規模拓展到150平方公里。三陽川新區功能以文化旅游、生態居住為主，總占地面積50平方公里；潁川河、東柯河谷片區功能以科研教育、旅游服務、工業物流為主，總占地面積26平方公里；二十里鋪中央商務區功能以商務中心、高鐵新城中心、體育休閑中心為主，總占地面積14.4平方公里；社棠工業新城功能以工業及配套服務為主，總占地面積10.3平方公里；西十里至籍口鎮片區功能以行政辦公、醫療教育、居住服務為主，總占地面積20平方公里。五個片區占城市用地資源的67%，將極大地緩解城市發展土地緊缺的局面，成為支撐城市未來可持續發展的空間平臺。 四、建設區域性現代化大城市的戰略措施 1、加快天水軍民機場搬遷建設 受機場凈空限制，秦州、麥積兩區無法相向發展，成為制約城市規模拓展與功能提升的瓶頸。新一屆市委市政府把天水軍民合用機場遷建作為拓展城市發展空間的頭號項目來抓，在北山董塬原址遷建機場。今年已完成項目選址報告的初步審查和相關前期工作，計劃在2013年開工建設試驗段工程，2014年完成項目立項審批并正式動工。機場搬遷后可釋放出受機場凈空限制土地12平方公里。依托寶蘭客專天水南站建設、天水市體育中心建設，規劃將二十里鋪建設成為商務服務中心、高鐵新城中心、體育休閑中心，引領兩區相向發展，增強城市聚集與輻射能力。 2、加快城區供水工程建設 除機場外，西十里水源地、慕灘水源地從東西兩頭限制了城市空間拓展，同時供水能力也無法滿足城市用水需求和經濟社會發展需要，為了徹底解決城市供水不足問題，支撐區域性現代化大城市建設，市委市政府計劃分兩期解決城市供水制約城市發展的問題。一是加快上磨水庫建設進度，啟動高橋頭引水工程和榜沙河城區調水工程，使近期城市供水能力達到每日13.1萬立方；二是加快曲溪城鄉供水工程前期工作和實施進度，使遠期城市供水能力達到每日43.6萬立方。榜沙河城區調水工程凈水廠已于今年十月開工建設，工程全部建成后，可以解放出西十里水源地，為中心城區向西發展提供20平方公里的發展空間。 3、加快道路交通體系建設 一是加快推進寶蘭客運專線、十天高速、天平高速、天平鐵路等重大交通項目建設。二是實施羲皇大道西延段工程，形成中心城區東起潘集寨、西至籍口鎮全長60公里的城市景觀大道，帶動道路沿線開發建設和城區向西拓展；實施北賈公路拓建改造工程，形成北起羲皇大道，南至麥積山景區的生態景觀大道，帶動潁川河、東柯河谷片區開發建設；實施秦麥高速公路改造工程，將現狀秦麥高速公路改建為城市道路，帶動兩區相向發展和藉河兩岸開發建設。三是打通天定高速公路——三陽川隧道——渭河河谷麥甘高速公路環線，天寶高速公路過境段——羅家溝——二十里鋪——南河川隧道，形成三陽川與中心城區的快速交通網。 4、加快百平方公里工業園區建設 按照“一區多園”的思路，加快天水經濟技術開發區增容擴區工作，依據交通區位、產業基礎、空間規模，在甘谷縣渭河河谷川地規劃建設新的工業園區，使經濟技術開發區用地規模達到100平方公里。大力推進城區33個工業企業“出城入園”、加大招商引資力度、主動承接產業轉移，引導工業項目向園區集中，以產業化帶動工業化，以工業化促進城鎮化。 5、加快城鎮化進程 推進城鎮化主要抓兩方面的工作：一方面堅持走具有天水特色的新型城鎮化道路，增強建設區域性現代化大城市的動力。一是以重點鎮建設帶動城鎮化。結合資源承載力的實際情況和城鎮空間布局，在加快縣城開發建設的同時，“十二五”期間應優先發展武山洛門、甘谷磐安、秦安蓮花、秦州皂郊、麥積甘泉、清水紅堡、張家川龍山七個鎮的建設；二是以農業產業化為動力推進城鎮化。我市各建制鎮工業基礎較弱，工業化帶動城鎮化具有一定的局限性，而隨著農業生產力水平的不斷提高和農業產業化發展，引導農業產業化項目向建制鎮聚集，以農業產業化為動力推進城鎮化進程是符合我市實際的城鎮化發展途徑；三是以優先就業為目的促進城鎮化。城鎮化的基本特征是人口的空間轉移，隨著城鎮服務業發展，承載力增強，就業崗位增加以及農業的產業化、機械化程度的相應提高，通過城鎮化來吸納農民，引導農村剩余勞動力在城鎮居住和就業，增強城鎮活力，推進城鎮可持續發展。 一方面優化城市空間布局，增強中心城區的發展活力。一是優化工業用地布局，推進城區33個工業企業“出城入園”二是加快46個城中村改造；三是推進軍分區片區、電視臺片區、羲皇大道兩側、藉河南路、渭濱北路、天水郡、泰山路口、阜南路等8個區域的舊城更新；四是加快建設天水商貿中心、體育中心、會議中心、行政中心、廣電新聞中心。五是加強兩山、兩河的生態保護與公共空間利用，分門別類，因地制宜地引導休閑、旅游、創意等產業向南北兩山及呂二溝、羅峪溝、羅家溝等城市空間延伸。以大項目促進大發展，以大事件促進大變化。 6、加強歷史文化名城保護 一是加強西關歷史街區古民居保護。按照疏解人口，置換功能，完善設施，培育產業的總體思路，借鑒平遙、麗江、紹興等地古民居保護利用的成功經驗，利用古民居建筑、院落、街區所承載的歷史文化資源與歷史信息，培育發展旅游業、文化產業，休閑產業，創意產業等新型業態，打造展覽展館街區、土特產品街區、地方小吃街區、休閑娛樂街區、書畫古玩街區、傳統手工藝街區、非物質遺產演示街區，以利用促進保護，用保護促進古城復興。二是結合行政中心建設與秦州區向西拓展，在市政府片區規劃建設博物館、圖書館、文化館等文化基礎設施，與南北宅子、文廟、隴南書院、州衙署、紀信祠等歷史建筑共同構成天水文化產業的洼地，塑造區域性現代化大城市文化特色與天水特點。通過五到十年的努力，把天水建設成為山水交映、新舊交輝、古今交融、藍天碧水的區域性現代化大城市。 (責任編輯：白雪松) |
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