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引發全國關注的長沙潮宗街古城墻保護性拆遷事件余音未了，質疑長沙城市規劃的聲音再次襲來。 近日，湖南廣播電視臺副總編輯凌引迪連發多篇微博炮轟長沙城市規劃，指責其規劃差，城市擁堵不堪。 這條突如其來的微博在使長沙的城市建設被推上輿論的風口浪尖的同時，也引起了長沙市對于城市建設更深層次的討論。 長沙，這座擁有三千年燦爛文明史的楚漢名城，如今已成為湖南省政治、經濟、文化、交通及科教中心，亦是長株潭城市群的龍頭城市。隨著“中部崛起”戰略的深化和“長株潭”融城，長沙作為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的核心區之一，迫切地渴望蛻變成為生產生態生活協調發展的新城市典范。早在2008年，《長沙市城市總體規劃(2003-2020)》(以下簡稱《規劃》)中所提出的針對2020年的社會經濟發展目標就已經基本被實現。 然而，在轉型的道路上，城市人口規模與用地需求的驟增遠遠超出了《規劃》預期，加上部分歷史遺存問題，使長沙不可避免地陷入到交通擁堵、生態破壞、土地資源匱乏等困境之中。 長沙當地一位接近政府的人士指出，城市規劃管理分為規劃編制與實施管理，管理的目的是使城市得以有序發展。長沙城市規劃之所以亂象叢生，當地的規劃部門應該深刻檢討自身的“自由裁量權限是否過大”，是否應該自覺接受社會監督和公眾質詢，以防止瀆職預防犯罪。 “凌先生的評論對我們來說是一種鞭策和動力，我們希望能夠更多地吸取廣大市民的智慧把城市建設得更加美好。”長沙市城鄉規劃局發言人針對凌引迪的言論對本報記者這樣回應道，“其評論中提出的一些現象也確實存在，如斷頭路問題，但大多數情況下，這種問題在規劃中不是沒有考慮，而是還沒有實施或實施難度特別大，如韶山路北延。城市建設也不可能一蹴而就，它與城市發展階段有關。” 微博炮轟城市規劃 凌引迪的微博道出了很多長沙市民的關注與呼聲。 這條微博指出：長沙老城區斷頭路多，新建的城區依然如故。萬家麗路、金星大道是長沙兩條最新的主干道，卻修得七彎八拐；新河三角洲通往華廈巿場的路也是新近建設，也是七彎八拐。小區的路那就更是歪歪扭扭了。公共交通體系亦混亂，“東塘有36條公交線，公共汽車像火車樣一輛接一輛在韶山路上亂擠，而稍微偏一點的主干道半小時才有一輛公交車開過來”。 除了指責道路的七彎八拐外，凌引迪還將炮轟的目標對準了長沙的房地產市場。“在瀏陽河大橋西與毛家橋水果市場的60米距離中，居然立起了30多層的房子。長沙巿是見縫就立房子，這種亂糟糟的現象俯拾即是”。 在《淺論長沙城市規劃的昨、今、明》中，一名叫“longlingzi”的博主也指出，在北至人民路，西到湘江大道，南至南二環，東到京廣鐵路的區域內，除了一條因為京廣鐵路斷了頭的城南路外，其他東西向道路完全是一團亂麻，雖然區塊內南北向的二級道路比較多，但因為各種原因，一般出了區域后就變成了斷頭路，“因此，汽車出入這片區域，都得往四五條‘南北向’城市一級主干道擠，城市能不堵嗎”？ 可嘆的是，長沙南部老城區如此，南部新城區又雷同地走向了一團亂麻的趨勢。 另據本報記了解，在房地產項目的規劃審批方面，隨意性也較強。位于長沙市韶山中路的某小區，原有的規劃是8棟高層住宅樓和1棟“鋼琴造型會所”。然而，令業主沒有想到的是，這個曾經被開發商宣揚為格調高雅的豐富業主生活的高級會所轉眼間成為了1棟商業建筑。不僅如此，就連規劃部門多次明確要求建設方在該小區7～8棟之間須留出400～600平方米的小區廣場，也被建成了商業建筑。 面對這些變化，業主紛紛找到開發商和長沙市規劃部門討要說法，得到的答案是，小區的詳細規劃平面總圖是已做了變更報批，并獲得規劃部門審核通過。 為此，迄今仍在不斷上訪的業主們痛斥當地規劃部門“執法違法”，并質疑小區的規劃設計審查、報建、放線、驗收、辦證等一系列過程是如何合法過關的，是小區的詳細規劃編制水平有問題，還是詳規編制后，實施管理行政許可中有問題？ “已經暴露的貪腐6000萬元的‘顧湘陵案’，就揭示了當地規劃部門內部腐敗、管理混亂的冰山一角。”上述接近長沙市政府的人士表示，長沙城市規劃在某些層面確實存有問題。 回應質疑 面對凌引迪的微博質疑及更廣泛的關注，長沙市城鄉規劃局進行了回應。 長沙市城鄉規劃局新聞發言人表示，實際上，2003年版的長沙城市總體規劃編制完成分區規劃的面積達1000平方公里，并落實了“一主兩次四組團”的城市空間結構和功能布局，沿湘江和319國道的“十字型”發展主軸基本形成。然而，隨著長沙市區域地位的快速提升，截至2008年底，長沙都市區范圍內城鎮人口規模已達353萬，建設用地352平方公里，超過了規劃2020年310萬人、310平方公里的預期。城市生長速度的加快讓高密度的城市開始暴露出一系列問題，城市擁堵、古建筑保護不力等。 此外，據長沙市交警部門公布的資料顯示，2011年，長沙機動車增長率達15%。2011年底全市機動車保有量已突破114萬臺，而道路增長率只有7%，新增道路絕大部分還在城區外圍，車多路少造成了中心城區的交通擁堵。高峰時主城區道路走不動，其中，東二環四方坪立交橋至芙蓉路立交橋路段，晚報大道立交、遠大路立交、人民路立交等節點的情況極為嚴重。據分析，造成二環線東南段擁堵的原因主要是主線達不到快速路標準，交叉節點通行能力有限。特別是沿主線開口較多，車輛隨意進出，全線輔道不貫通且通行條件較差，影響到主線快速交通運行。 為了解決這些問題，最新的《規劃》（2012年修訂）將會在一定程度上予以緩解。 《規劃》（2012年修訂）指出，將增加中心城區面積，城市建設用地規模為629平方公里，中心城區將承載大約629萬人口；城市空間結構調整為“一軸兩帶多中心、一主兩次五組團”。 這次與《規劃》修編同步進行的，還有軌道交通線網規劃工作。著眼于整個城市的區域交通地位大轉型和構建國家級交通樞紐是本輪城市總體規劃修改的重要內容。考慮到拓展宜居空間，新規劃提出了由黃花國際機場、長沙高鐵南站、長沙火車站、金橋城際鐵路站、霞凝貨運樞紐組成五大綜合交通樞紐，并優化了鐵路、公路、水運、軌道、城市道路等五大綜合交通網絡。公共交通軌道線網將逐步形成與城市空間拓展相匹配的、以“十”字相交為骨干的“米”字型構架。2020年規劃地鐵線路6條，總長約230公里。道路方面，提出了與區域高速公路對接的“五縱五橫”快速路網骨架。 目前《規劃》(2012年修訂) 已通過部際聯席會審查，正在根據會議意見組織編制單位對規劃成果進行修改完善。 “實際上，規劃是有滯后性的，因為規劃是在預測未來的基礎上做的計劃，現實中總會發生一些意想不到的事情，所以規劃沒有最好，只有更好。長沙市需要建立一個適應千萬人口規模的城市框架，只有可生長的多中心組團空間結構才能夠形成支撐長沙長遠發展的彈性結構。”長沙市城鄉規劃局新聞發言人表示。 (責任編輯：白雪松) |
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