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正在召開的全國兩會上，“加快城鎮(zhèn)化進程”成為焦點話題。 黨的十八大對抓好今后一個時期我國經(jīng)濟建設(shè)指明了“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑，正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙加速”時期的成都，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要把落實“五大興市戰(zhàn)略”作為抓手，把“四化同步”作為科學(xué)路徑。 規(guī)劃，是城市科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。當(dāng)下成都，肩負“首位城市”發(fā)展責(zé)任，正處于加快打造西部經(jīng)濟核心增長極的新階段，如何推進“四化同步”、實現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展，對規(guī)劃的關(guān)注必然是第一位的。 切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建“四化同步”、產(chǎn)城融合、“兩化”互動的新型城鎮(zhèn)化體系……開局2013，瞄準(zhǔn)未來五年，成都規(guī)劃已開好局、起好頭，向著加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，闊步前進。 奮發(fā)有為 變，是縈繞在市規(guī)劃局2013年工作重點中最多的詞匯。 在很多人看來，規(guī)劃作為一項專業(yè)性極強的技術(shù)，應(yīng)該是按部就班、墨守成規(guī)的。而事實上，遵循科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)原則，按照“以人為本”的核心理念，成都規(guī)劃不斷汲取“養(yǎng)分”，不斷優(yōu)化、完善，致力于為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的引領(lǐng)。 困思變、變則通。這困，源于對成都推進新型城鎮(zhèn)化的深入思索；這變，源于對成都走“四化同步”科學(xué)路徑的深入認識。深入思索、深入認識帶來的規(guī)劃之變，必將為成都實現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展構(gòu)建起一條通途。 優(yōu)化提升規(guī)劃 加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系 成都要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的就是要轉(zhuǎn)入“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑。在市規(guī)劃局負責(zé)人看來，推進“四化同步”，需要高質(zhì)量地落實好“五大興市戰(zhàn)略”，對全域成都規(guī)劃進行完善和優(yōu)化。 首先是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建起現(xiàn)代高端的大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，形成產(chǎn)城融合的空間格局；完善全域交通布局，實現(xiàn)各種交通方式的有機對接、全域成都交通的高效連接，對全域快速路網(wǎng)、軌道線網(wǎng)進行整體的優(yōu)化和提升；完善生態(tài)規(guī)劃，在全域成都規(guī)劃里，劃定生態(tài)紅線，把對成都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)資源有效地保護起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有機協(xié)調(diào)。 同時，加快構(gòu)建“四化同步”、產(chǎn)城融合、“兩化”互動的新型城鎮(zhèn)化體系，進一步優(yōu)化完善全域成都城鄉(xiāng)體系、全域成都軌道線網(wǎng)，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)體系、城市文態(tài)、公共服務(wù)體系、市政交通體系、國際社區(qū)及配套設(shè)施布局、中心城區(qū)幼兒園及公共停車場站布局和地鐵1、2號線等公共自行車停車點位，形成覆蓋全域、三圈一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的全域規(guī)劃，切實推動我市國際化進程。 加快推進成德綿區(qū)域、成眉區(qū)域合作，確定同城化的交通、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃內(nèi)容，推動區(qū)域資源空間共享、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、生態(tài)共保，實現(xiàn)成都經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展。 規(guī)劃制定和規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變也被提上了重要的議事日程。今年，全市將全面推行規(guī)劃制定和規(guī)劃管理從“平面規(guī)劃”到“立體規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“單一的形態(tài)”到“四態(tài)合一”、從“控制規(guī)劃”到“實施規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，完成環(huán)城生態(tài)區(qū)實施規(guī)劃，天府新區(qū)重要區(qū)域城市設(shè)計及錦江濱江公園雙流段規(guī)劃，完成五塊石、火車北站等“北改”項目區(qū)的實施規(guī)劃和東大街一環(huán)路至二環(huán)路段、紅照壁地塊等舊城提升改造規(guī)劃。此外，為強化中心城城市排水功能，防止因極端天氣出現(xiàn)較嚴(yán)重的內(nèi)澇，將全面梳理中心城區(qū)排水體系，針對中心城區(qū)易淹區(qū)，完成排水系統(tǒng)規(guī)劃。 實現(xiàn)“開門規(guī)劃” 為科學(xué)規(guī)劃提供沃土 在剛剛結(jié)束的市“兩會”上，政府工作報告明確指出，要建設(shè)“廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府。此時，市規(guī)劃局已謀劃了一系列舉措，以期實現(xiàn)規(guī)劃政務(wù)的高效、廉潔，為規(guī)劃不斷創(chuàng)新、不斷起到良好的引領(lǐng)作用提供陽光和土壤。 通過對規(guī)劃行政權(quán)的全面、重新梳理，市規(guī)劃局將再造一個規(guī)劃管理流程，建立起覆蓋全域、全流程的電子政務(wù)平臺，讓涉及規(guī)劃政務(wù)的所有行政權(quán)力全部、且只能在這個平臺上運行。 “我們致力于打造一個關(guān)閉權(quán)力的‘制度籠子’。”市規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人說，這個平臺將建立全覆蓋、全業(yè)務(wù)和全流程的電子管理系統(tǒng)，既全面提高規(guī)劃管理效率和水平，又對規(guī)劃權(quán)力的運行進行全方位監(jiān)督，最大限度地減少了自由裁量空間，消除了“玻璃門”、“彈簧門”；而且，這個平臺完全公開、透明，有效防止在行政工作中的不作為、慢作為、亂作為。 今年，市規(guī)劃局還將完善“成都規(guī)劃公眾平臺”，變以前單向的“公告式”發(fā)布平臺，為雙向互動的公開平臺。據(jù)悉，“成都規(guī)劃公眾平臺”將設(shè)置“我想看、我想問、我想辦、請您監(jiān)督”四個欄目，涵蓋“權(quán)威發(fā)布、規(guī)劃政策、規(guī)劃公示、網(wǎng)上規(guī)劃館、咨詢建議、信訪投訴、局長信箱、違建舉報”等內(nèi)容，以直接、廣泛、有效的方式，傾聽群眾所想，解決群眾所需，滿足群眾訴求表達，方便群眾參與規(guī)劃。“通過暢通政民溝通渠道，進一步增強規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。” “社區(qū)規(guī)劃師制度”也在醞釀之中。據(jù)悉，市規(guī)劃局將建立制度，圍繞階段性規(guī)劃公共政策和重大規(guī)劃方案的制定、規(guī)劃調(diào)整等中心工作、重點工作和民生工作，讓原本在機關(guān)工作的規(guī)劃師主動深入社區(qū)，了解群眾需求、聽取群眾意見和建議，加大規(guī)劃“問計于民、問需于民、問效于民”的力度，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)規(guī)劃”到“大眾規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“開門規(guī)劃”。 兩會聲音 市人大代表張樵： 按照“四化同步”的標(biāo)準(zhǔn)深化相關(guān)規(guī)劃 “成都走‘四化同步’的科學(xué)發(fā)展路徑，首先要有一個‘四化同步’的規(guī)劃。”市人大代表張樵認為，規(guī)劃是城市科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)按照“四化同步”的標(biāo)準(zhǔn)來審視現(xiàn)有的全域成都規(guī)劃，提升規(guī)劃水平，進一步完善、深化相關(guān)規(guī)劃。 他說，按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求，目前我市的產(chǎn)業(yè)布局還需要完善，應(yīng)面向新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的資源要素條件下，合理布局；信息化是推動三次產(chǎn)業(yè)革命的生產(chǎn)力“放大器”，將給生產(chǎn)、生活帶來重大影響，在信息化條件下如何構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系、產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃應(yīng)著力探索；目前我市綜合城鎮(zhèn)化率僅為59.8％，仍處于城市化中期向后期演變的加速期，規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞“推進新型城鎮(zhèn)化”，引導(dǎo)走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中完善鎮(zhèn)村體系，真正形成“產(chǎn)村一體”的布局。 市人大代表周海燕： 以新型工業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃是對整個經(jīng)濟社會的預(yù)安排，應(yīng)和經(jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合，最終能“落地”才能實現(xiàn)初期的規(guī)劃藍圖。在推進規(guī)劃的過程中，不能就規(guī)劃說規(guī)劃，而要站在“五位一體”同步發(fā)展的高度來考量，跳出規(guī)劃看規(guī)劃。 “四化同步”的本質(zhì)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，當(dāng)前，我們正迎來第三次工業(yè)革命浪潮，成都應(yīng)緊抓這一時機，發(fā)展符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新型工業(yè)，發(fā)展哪一些、哪一類、哪幾類產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃之前就要研究清楚。同時，以新型城鎮(zhèn)化支撐新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，推進產(chǎn)城一體發(fā)展，將城鎮(zhèn)化率從重“量”轉(zhuǎn)變到重“質(zhì)”上來。 一線直擊 “北改”實施規(guī)劃 產(chǎn)城一體 “四態(tài)合一” 眼下，正在如火如荼推進的“北改”工程，旨在破除“城市二元結(jié)構(gòu)”，避免陷入“拉美陷阱”，是我市提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要之舉。記者從市規(guī)劃局獲悉，在“北改”的重點區(qū)域、重要項目，已有10余個實施規(guī)劃出爐。這些規(guī)劃如何體現(xiàn)產(chǎn)城一體、“四態(tài)合一”的科學(xué)理念？市規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀。 昭覺寺片區(qū)聚集人氣“造”業(yè)態(tài) 昭覺寺片區(qū)實施規(guī)劃對以昭覺寺為中心的區(qū)域進行了科學(xué)布局。“該片區(qū)目前業(yè)態(tài)缺乏，通俗點說，就是沒有大型購物中心、品牌百貨、特色休閑餐飲娛樂等商業(yè)業(yè)態(tài)。”該負責(zé)人說，規(guī)劃一方面依托昭覺寺構(gòu)建文化中心，形成商業(yè)綜合體；一方面，“大型商業(yè)中心和人氣的聚集是相輔相成的”，又規(guī)劃了居住區(qū)，引導(dǎo)人群聚居，聚集人氣，促進業(yè)態(tài)提升。 從生態(tài)上而言，規(guī)劃以原有的公園和昭覺寺周邊綠化為基礎(chǔ)，從核心區(qū)向外圍延伸，形成很大的綠地空間；同時對鳳凰河進行打造，川陜路以西構(gòu)成一道生態(tài)廊道。整個區(qū)域生態(tài)空間有線、有塊，且相互之間由綠廊來進行連接。 昭覺寺的文化資源相當(dāng)豐富，規(guī)劃從延伸昭覺寺文化并做大做強方面入手，沿昭覺寺中軸線向南延伸，打造一條傳統(tǒng)文化特色商業(yè)街，并對周邊建筑高度進行控制，在空間上和昭覺寺相呼應(yīng)；同時對位于川陜路上的羊子山遺址廣場進行打造，讓川陜路“亮”出來，并和鳳凰河景觀相接。 如果從空間俯瞰的話，整個區(qū)域疏密有致、高低錯落，公園、綠地、生態(tài)廊道為低點，川陜路周邊則構(gòu)建高樓大廈，增加城市的現(xiàn)代化感受，和昭覺寺交相輝映。而這部分建筑也并非突兀增高，臨昭覺寺部分建筑有限高控制，往川陜路部分才逐漸升高。 荷花池片區(qū)優(yōu)化環(huán)境提升業(yè)態(tài) 在“北改”實施規(guī)劃中，每個區(qū)域?qū)?ldquo;四態(tài)”的重點都有所不同，在荷花池片區(qū)，業(yè)態(tài)提升是規(guī)劃的重點。事實上，荷花池片區(qū)的改造，也正是出于對業(yè)態(tài)提升的內(nèi)在要求。 據(jù)介紹，按照我市相關(guān)規(guī)劃，現(xiàn)有中心城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場要逐漸外遷，保留下來的市場占據(jù)了稀缺且珍貴的土地、能源等資源，要創(chuàng)造更多產(chǎn)值，必須轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。正是基于此，以“現(xiàn)金、現(xiàn)場、現(xiàn)貨”交易為主的荷花池，將搖身一變，成為以寫字樓經(jīng)營模式為主的貿(mào)易公司“集合體”。 在提升業(yè)態(tài)的同時，規(guī)劃對荷花池片區(qū)的整個空間環(huán)境也進行了優(yōu)化。“現(xiàn)在的荷花池人車混雜，人行道幾乎被非機動車擠滿。”規(guī)劃布局了兩個廣場，在釋放空間的同時，為市民提供休閑活動場所，促環(huán)境提升；為緩解交通壓力，規(guī)劃在廣場下設(shè)置地下停車場，兩個停車場在地下是互通的，避免車輛必須從地面穿行；同時，規(guī)劃用天橋連接起現(xiàn)在的項目和今后的項目，把在地面聚集的人引導(dǎo)到“空中”去，減緩地面交通壓力。 本報記者 王眉靈 攝影 張全能 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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