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中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州4月27日電 記者路寬 我們生活的這座城市，將來會(huì)往什么方向發(fā)展？重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域在哪？《佛山市城市總體規(guī)劃(2012-2020)草案》(以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》)將揭曉答案。昨日經(jīng)市政府批準(zhǔn)通過，《總規(guī)》正式進(jìn)入公示階段，公示不少于30天。佛山市國(guó)土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師劉宏將為您解讀，講述規(guī)劃背后的故事。 規(guī)劃未獲批 因此重啟編制 作為城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《總規(guī)》指導(dǎo)著佛山的未來發(fā)展。2002年，佛山完成行政區(qū)劃調(diào)整后，曾研究制定了《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》，確定了組團(tuán)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，市國(guó)土規(guī)劃局總規(guī)劃師劉宏介紹。 2004年，《佛山市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》(以下簡(jiǎn)稱“2004版《總規(guī)》”)正式組織編制，兩年左右完成。在2002版規(guī)劃基礎(chǔ)上，2004版《總規(guī)》確定了“2+5組團(tuán)”發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步進(jìn)行了深化和細(xì)化。按計(jì)劃報(bào)省政府審批，但遲遲沒有獲批。 “當(dāng)時(shí)的土地利用規(guī)模沒有確定，導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)模也不能確定。”劉宏分析，2004版《總規(guī)》未獲批的主要原因是，《佛山市土地利用總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《土規(guī)》)尚在編制中。同時(shí)，隨著佛山市戰(zhàn)略地位的提高，規(guī)劃的審批層級(jí)從省政府上升到國(guó)務(wù)院；佛山市軌道交通等外部大環(huán)境也在改變。 截至2012年底，佛山市共有《總規(guī)》兩個(gè)版本，即2004年版和1994年版。其中，2004年版《總規(guī)》未有經(jīng)過國(guó)務(wù)院的正式審批；1994年版《總規(guī)》雖已經(jīng)過正式審批，但規(guī)劃范圍僅包括現(xiàn)禪城區(qū)(不包括南莊鎮(zhèn))且已超過規(guī)劃期限。于是，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃部門重新啟動(dòng)《總規(guī)》的編制工作，以應(yīng)對(duì)佛山新的形勢(shì)變化。 30天公示期征求民意 上報(bào)市委市政府獲批后，《總規(guī)》正式進(jìn)入公示階段，公示期不少于30天。“在此期間，希望廣大市民充分表達(dá)民意。雖然公示不可能展示規(guī)劃的所有內(nèi)容和細(xì)節(jié)，但要讓大家知道總體規(guī)劃要解決哪些問題。作為一個(gè)戰(zhàn)略性規(guī)劃，希望大家對(duì)佛山未來的走向有個(gè)比較清晰的概念，這是公示的目的。”劉宏說。 據(jù)悉，在30天公示期內(nèi)，《總規(guī)》也會(huì)廣泛征求專家、有關(guān)部門的意見，并組織專家審查會(huì)。等公示期滿，將根據(jù)搜集的意見進(jìn)行修改完善。通過城市規(guī)劃委員會(huì)審議后，上報(bào)市政府，通過省政府等部門審批，最終上報(bào)國(guó)務(wù)院。 “審批程序非常復(fù)雜，過程也十分漫長(zhǎng)。”劉宏介紹，《總規(guī)》自去年4月份組織編制，過去整整一年，“這個(gè)程度相當(dāng)快，一般周期會(huì)在兩年甚至更長(zhǎng)。”而在《佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局2013年專項(xiàng)支出預(yù)算表》中，記者看到，佛山市城市總體規(guī)劃一項(xiàng)預(yù)算支出共計(jì)540萬元。《總規(guī)》何時(shí)生效？劉宏稱，“規(guī)劃最終實(shí)施需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但我們?cè)瓌t上認(rèn)為，只要市政府、市人大審議通過，這份規(guī)劃就是可行的。” 解碼《總規(guī)》 此版《總規(guī)》相比上一版有何改動(dòng)？對(duì)佛山未來發(fā)展有何意義？南方都市報(bào)對(duì)話市國(guó)土規(guī)劃局總規(guī)劃師劉宏、市國(guó)土規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工程師任建強(qiáng)、市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師何云等專家，對(duì)此進(jìn)行解讀。 由“2+5組團(tuán)” 優(yōu)化為 “1+2+5+X” 《總規(guī)》內(nèi)容：“構(gòu)筑“1+ 2 +5”城鎮(zhèn)空間格局。包括1個(gè) 市 級(jí) 主 中心，即中心城區(qū)；2個(gè)市級(jí)副中心，即大良-容桂副中心、獅山副中心；5個(gè)區(qū)級(jí)中心，指西南組團(tuán)、高明組團(tuán) 、大 瀝 組團(tuán) 、西 樵 組團(tuán)、北滘-陳村組團(tuán)；其他重點(diǎn)鎮(zhèn)(街)，包括里水鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、勒流街道等15個(gè)鎮(zhèn)(街)。” 強(qiáng)硬捆綁效果不佳就松綁 南都：2004版《總規(guī)》中已經(jīng)確定了“2+5組團(tuán)”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中遇到哪些問題？ 劉宏：原來的“2+5組團(tuán)”雖然耳熟能詳，但客觀看來，有些組團(tuán)似乎發(fā)展得不太理想。特別是西江組團(tuán)、九江龍江組團(tuán)之類的跨區(qū)組團(tuán)，沒能很好體現(xiàn)統(tǒng)籌融合的目標(biāo)。主要原因在于，整個(gè)機(jī)制與審批權(quán)、即事權(quán)劃分的不統(tǒng)一。跨越行政區(qū)來組團(tuán)，但是沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)從中協(xié)調(diào)，導(dǎo)致突出的矛盾沒得到緩解。 “2+5組團(tuán)”的發(fā)展與我們的理想目標(biāo)有一定差距，所以還不如給它們松綁，把無形的框松開，通過區(qū)域的手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，上述鎮(zhèn)街在組團(tuán)前，已經(jīng)各自發(fā)展得比較成熟。如果自我發(fā)展的現(xiàn)狀和未來都比較好，硬要將它們捆綁在一起，確實(shí)比較難。 但這并不意味著結(jié)果和目標(biāo)有很大差距，二者可能是一致的。只是它們?cè)诎l(fā)展過程中，感覺被捆綁在一起，方方面面的小細(xì)節(jié)都要能相互照應(yīng)。當(dāng)初進(jìn)行組團(tuán)，目標(biāo)是希望它們的發(fā)展方向和功能布局，更適宜區(qū)域的發(fā)展。給它們松綁，可能異曲同工，也能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。 考慮到上述原因，將“2+5”組團(tuán)調(diào)整為“1+2+5+X”。另外，原來只有“城區(qū)”的概念。因?yàn)?ldquo;2+5組團(tuán)”共1900多平方公里，占了佛山市域面積的一半以上，沒有中心可言。2005年底，住建部制定的《城市總體規(guī)劃編制辦法》，提出建設(shè)“中心城區(qū)+市域”的結(jié)構(gòu)。2012年，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《土規(guī)》也提出“中心城區(qū)”這一重要范圍。 何云：例如西江組團(tuán)，已經(jīng)有了一些反思。針對(duì)這些反思、城市發(fā)展的現(xiàn)狀，我們來進(jìn)行調(diào)整，形成一個(gè)更有利的結(jié)構(gòu)去引導(dǎo)城市合理發(fā)展。 佛山的“強(qiáng)中心”并非佛山新城 南都：如何解讀“1+2+5+X”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)？ 劉宏：相比于前一版《總規(guī)》，此次最大的變化就是對(duì)“2+5”組團(tuán)進(jìn)行了梳理和優(yōu)化。“1”就是《土規(guī)》中劃定的中心城區(qū)，面積共361.66平方公里。為何這些片區(qū)可作為中心城區(qū)？首先，《土規(guī)》是一個(gè)重要依據(jù)。同時(shí)，也進(jìn)行了諸多分析，包括人與人的交流、區(qū)與區(qū)的溝通等，最終發(fā)現(xiàn)這個(gè)區(qū)域最緊密。同時(shí)，佛山市一直缺“心”，市委市政府提出了“強(qiáng)中心戰(zhàn)略”，也需要這樣的中心城區(qū)支撐。 南都：這里的“心”是否“佛山新城”？ 劉宏：很多人這樣理解，但實(shí)際上不是。當(dāng)中心城區(qū)的范圍劃定之后，我們很自然地發(fā)現(xiàn)，佛山市的“強(qiáng)中心”由幾個(gè)“心”組成。作為經(jīng)濟(jì)體量如此龐大的城市，一個(gè)中心沒法帶動(dòng)。劉悅倫市長(zhǎng)提出的“一老三新”，此次規(guī)劃中也進(jìn)行了解讀。“一老三新”都在“中心城區(qū)”的范圍之內(nèi)，它們共同支撐起佛山市的“強(qiáng)中心”。 “2”包括原來確定的大良-容桂組團(tuán)，現(xiàn)在的副中心位置肯定可以確定；另一個(gè)則是獅山。未來十年或二十年，要確保佛山制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提升的空間就靠獅山。例如，獅山現(xiàn)在擁有高新區(qū)的平臺(tái)，包括一汽大眾的大型項(xiàng)目也在往獅山集聚，未來城市發(fā)展的空間肯定以獅山為主體。我們有信心，在未來發(fā)展中，沒有其他組團(tuán)可以和獅山競(jìng)爭(zhēng)。 “5”中最大的變化是將西江組團(tuán)拆分，分為高明組團(tuán)和西樵組團(tuán)。實(shí)際上，西樵作為南海西部戰(zhàn)略的重要組成部分，成為組團(tuán)之一也可行。這是將事權(quán)劃分與行政主體進(jìn)行統(tǒng)一，各自發(fā)展的積極性會(huì)更強(qiáng)，所以兩個(gè)區(qū)都非常認(rèn)可。不用擔(dān)心二者的區(qū)域協(xié)調(diào)問題，還有市政府一級(jí)的機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)。 另外拆分的還有九江龍江組團(tuán)。我個(gè)人認(rèn)為，這些年因?yàn)樾姓䥇^(qū)劃的原因，它們都在進(jìn)行著自己的建設(shè)。所以將二者拆分，但拆分后規(guī)模下降，所以它們都進(jìn)入“X”的行列。 同時(shí)，將北滘、陳村合并為“北滘-陳村組團(tuán)”。因?yàn)轫樀聟^(qū)實(shí)行片區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，陳村、北滘同屬于北片區(qū)，兩者間聯(lián)系緊密，在地域空間上可行，也在行政體制范圍內(nèi)，所以作為組團(tuán)之一也是可能的。 “1+ 2+ 5+ X”屬于平行發(fā)展 南都：用“X”代表鎮(zhèn)(街)，有何含義？ 劉宏：“X”表示有許多，但數(shù)量不定。佛山雖然城市化水平很高，但是城市化質(zhì)量不夠好，最重要的原因是鎮(zhèn)一級(jí)的建設(shè)質(zhì)量不高。但鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的重要銜接區(qū)域，還是要保留一些，作為上一級(jí)組團(tuán)、中心與農(nóng)村的銜接。 其實(shí)，城市化質(zhì)量不高不只在鎮(zhèn)一級(jí)，整個(gè)城市都是如此。現(xiàn)在提“新型城市化”，要求改變發(fā)展方式。不再追求數(shù)量，而是從質(zhì)量上進(jìn)行提升，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、以人為本等理念。鎮(zhèn)(街)是城鎮(zhèn)化體系中的前沿陣地，如果鎮(zhèn)(街)做好了，那中心地區(qū)肯定也能做好。 南都：在“1+2+5+X”中，有無發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)？ 劉宏：“1+2+5+X”其實(shí)是分層級(jí)和梯度的，從每一級(jí)的人口規(guī)模就能看出，側(cè)重點(diǎn)是“1”。這個(gè)體系就像一個(gè)金字塔，下面的基礎(chǔ)要牢靠。如果反過來，頭大基礎(chǔ)小，就不是太好。但實(shí)際上，由佛山現(xiàn)有體制所決定，“1+2+5+X”屬于平行發(fā)展。各區(qū)都在做自己的中心和項(xiàng)目，不可能先發(fā)展中心城區(qū)，再發(fā)展組團(tuán)，百花齊放吧。 各區(qū)在做自己中心的時(shí)候，但與市一級(jí)中心的層級(jí)和規(guī)模都有差距。如果完全讓市場(chǎng)來選擇，高明一點(diǎn)的發(fā)展商或開發(fā)商，會(huì)更多地把項(xiàng)目和資金投在其認(rèn)為增長(zhǎng)潛力更大的一些區(qū)域。應(yīng)讓市場(chǎng)來選擇，但我們做不到。不過《總規(guī)》出來，大家都會(huì)按照這個(gè)規(guī)則來做。 城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)之變 2 0 0 4版《總規(guī)》 2+ 5組團(tuán)：“2”是指中心組團(tuán)和大良容桂組團(tuán)，“5”是指獅山組團(tuán)、西南組團(tuán)、西江組團(tuán)、大瀝組團(tuán)和九江龍江組團(tuán)。 最新版《總規(guī)》 1+2+5+X：“1”是指1個(gè)市級(jí)主中心，即中心城區(qū)，“2”是指2個(gè)市級(jí)副中心，即大良-容桂副中心、獅山副中心；“5”是指5個(gè)區(qū)級(jí)中心，指西南組團(tuán)、高明組團(tuán)、大瀝組團(tuán)、西樵組團(tuán)、北滘-陳村組團(tuán)；“X”代表其他重點(diǎn)鎮(zhèn)(街)，包括里水鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、勒流街道等15個(gè)鎮(zhèn)(街)，表示有許多，但數(shù)量不定。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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