|
據(jù)報(bào)道，南京市浦口區(qū)濱江路南側(cè)有一道防洪江堤，去年三四月份剛進(jìn)行了綠化，可近日被鏟得只剩下黃土。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)解釋：前后兩個(gè)規(guī)劃有重復(fù)部分，為了完成后一個(gè)計(jì)劃，只得把之前一萬(wàn)多平方米的綠化推掉，更換成“檔次更高”的綠化植物。 拆而建，建而毀，你方唱罷我登場(chǎng)，城市規(guī)劃也好，設(shè)計(jì)也罷，往往是隨意涂抹，隨性使然，如“短命”綠化帶這樣的悲劇，在權(quán)力的指揮棒下，幾乎每隔一段時(shí)間就上演一次。沈陽(yáng)綠島體育中心曾經(jīng)擁有亞洲最大的室內(nèi)足球場(chǎng)，當(dāng)年的政績(jī)口號(hào)還余音在耳，十余年后便遭遇破除的命運(yùn)；成都市2008年建成的大慈寺歷史文化街區(qū)一期工程，總面積近萬(wàn)平方米的仿古建筑，在2011年被拆除，三年期間幾乎沒(méi)有使用過(guò)…… 現(xiàn)實(shí)中，城市建設(shè)規(guī)劃如同“任人打扮的小姑娘”，前任一個(gè)模子，后任一個(gè)思路，甚至領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)奇想就可能否定既有，推倒重來(lái)。一個(gè)建筑，拆了又建，建了又拆，一進(jìn)一出都是GDP增長(zhǎng)，都是光鮮數(shù)據(jù)，難怪實(shí)施者興味盎然，樂(lè)此不疲。 與國(guó)外建筑長(zhǎng)達(dá)上百年的壽命相比，中國(guó)建筑二三十年的壽命，真實(shí)反映出資源浪費(fèi)及公共財(cái)政使用效率不高的問(wèn)題。短視的政績(jī)觀，讓許多規(guī)則都處于虛置。長(zhǎng)官意志之下，“拍腦袋決策”大行其道，拆與否，建與否，投入多少，怎么建設(shè)，都是權(quán)力意志繞過(guò)了程序要求。于是，建時(shí)無(wú)人知曉，拆時(shí)內(nèi)部作主，由此造成的損失更是無(wú)人負(fù)責(zé)。 表面嚴(yán)肅的城市規(guī)劃，經(jīng)不起權(quán)力者的繞指柔。究其原因，首先是城市規(guī)劃缺乏現(xiàn)實(shí)的法律保護(hù)，尤其是在行政命令過(guò)度干涉的語(yǔ)境下，規(guī)劃無(wú)法依靠自身所依據(jù)的理論或者意向來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，城市規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，鮮有過(guò)錯(cuò)追究和問(wèn)責(zé)，規(guī)劃任意調(diào)整和修改所導(dǎo)致的損失，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)成本，在這種情況下，無(wú)以遏制行政干預(yù)的沖動(dòng)。更為重要的是，規(guī)劃過(guò)程中鮮有民意的參與和監(jiān)督，使得規(guī)劃成了權(quán)力者“自我描繪”，法定責(zé)任成了擺設(shè)。 當(dāng)公共決策沒(méi)有了科學(xué)程序的保護(hù)，民意訴求得不到尊重，個(gè)人意志凌駕于民主決策之上時(shí)，長(zhǎng)袖善舞的權(quán)力造出了一批批短命工程。應(yīng)警惕城市規(guī)劃、建設(shè)以及公共財(cái)政資金的使用，加強(qiáng)綠色政績(jī)考核的體系建設(shè)，遏制“短平快”的重復(fù)建設(shè)和反復(fù)折騰的沖動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)公共資金使用績(jī)效審核，完善公共決策與監(jiān)督問(wèn)責(zé)的機(jī)制建設(shè)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，其行為才會(huì)有矩而不張狂。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
