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“少些英雄主義，多些以人為本” 新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊 “36年前我在南京上學(xué)，完全沒想到城市會(huì)擴(kuò)張到這么大；再過36年，南京江北新區(qū)也要容納幾百萬人口，城市的邊界在哪里，我們的子孫空間在哪兒？”10日，南京市委中心組集中學(xué)習(xí)城市規(guī)劃，中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)石楠教授的一席話，讓各城區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)人思忖良久：我們該如何建設(shè)自己的城市，才能避免各種城市病，塑造城市競爭力？ 生態(tài)不是“裝飾”而是目標(biāo) 談及城市擴(kuò)張的危害，石楠把話題引向近日席卷中國東部的霧霾。“我本來前天就來南京研討江北規(guī)劃的，霧霾卻讓飛機(jī)停飛了—大氣污染到出行受阻，這難道是我們要的發(fā)展成果嗎？”他認(rèn)為，環(huán)境污染的成因有多種，但城市化過程中的無序擴(kuò)張、工業(yè)圍城、生態(tài)失守，是霧霾多發(fā)的重要原因。 石楠打開了一張?zhí)K南地區(qū)的衛(wèi)星航拍圖，城鎮(zhèn)和園區(qū)已經(jīng)綿延無際。“城市和園區(qū)四面出擊，張牙舞爪，綠色空間在哪，農(nóng)業(yè)空間在哪？國土連個(gè)喘氣的地兒都沒了。經(jīng)濟(jì)上我們是發(fā)展了，環(huán)境上卻負(fù)了很多債！” 如今各地搞城市規(guī)劃，總是以綠地率和生態(tài)空間作為“支撐”，裝點(diǎn)門面；即便這樣，有限的生態(tài)綠地還是在城建中不斷被侵蝕。石楠認(rèn)為，生態(tài)空間不是支撐條件，而是城市發(fā)展目標(biāo)。舍此，就難以消解各類城市病，城市也無幸福可言。因此，城市不能無節(jié)制地蔓延，要守住基本的生態(tài)控制線，保留郊區(qū)的開敞空間。倫敦新一輪城市規(guī)劃中，把生態(tài)空間作為“城市戰(zhàn)略資源”保留。彈丸之地的香港，建筑高強(qiáng)度開發(fā)，可是90%的用地沒有建設(shè)。 大馬路不如小街坊 留足生態(tài)空間，框住發(fā)展邊界，城市該如何布局？國際城市與區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)副主席馬丁·杜貝林認(rèn)為，城市要緊湊發(fā)展，但“緊湊”并不是蓋高樓。“高樓大廈是不得已的選擇。城市提高密度，同樣可以高效開發(fā)，還可以增添城市的彈性、多樣性與活力。” 學(xué)習(xí)會(huì)上展示的北京與倫敦的規(guī)劃圖，反映了中外城市布局的理念差異：倫敦道路密如蛛網(wǎng)，“毛細(xì)血管”浸透全城；北京是大軸線、大馬路、大廣場，一個(gè)街區(qū)面積是倫敦的幾倍、十幾倍。結(jié)果北京每年政府投向公交100多億元，還是難以遏止汽車保有量瘋長。為啥？馬路太寬，街區(qū)太大，公交投入再多，難以滿足居民出行“最后一公里”；沒有“毛細(xì)血管”的分擔(dān)、疏導(dǎo)，“主動(dòng)脈”再粗，也會(huì)造成“梗阻”。 在我國，北京、上海的主要空氣污染源已是汽車尾氣。原因就是這些特大城市的道路規(guī)劃是為汽車輪子的，不是為行人和騎車族的。大馬路、大廣場、高樓大廈這些“英雄主義”規(guī)劃，城市是宏偉氣派了，人卻感到很“渺小”。專家認(rèn)為，小街坊帶來的生活便利、街區(qū)繁榮、鄰里交往，大馬路永遠(yuǎn)不會(huì)有。此外，密如蛛網(wǎng)的街坊把城市“分割切碎”，增加了臨街面，也就提高了商業(yè)價(jià)值。“這就如同圍棋一樣，小街坊‘金角銀邊草肚皮’，大街區(qū)是無法比擬的。” 城市繁榮要留住“文化之根” 經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，城市也要轉(zhuǎn)型。石楠介紹，眼下城市更新正席卷世界先進(jìn)城市，德國的魯爾過去是重工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在成了文化創(chuàng)意之都。西班牙一些城市的停車場、河港轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。韓國首爾拆掉立交橋恢復(fù)河道，商業(yè)價(jià)值飆升……如此種種，都是為了城市更宜居、更繁榮、更具活力。國內(nèi)城市的企業(yè)“退城進(jìn)園”和棚戶區(qū)改造，也適應(yīng)了這一趨勢。 但城市繁榮并不完全等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃專家介紹，國際規(guī)劃界認(rèn)為城市繁榮有幾個(gè)支撐條件：收入增長，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境改善，社會(huì)公平……發(fā)生在2009年的巴黎騷亂原因不是城市不發(fā)展，而是城郊發(fā)展不平衡、社區(qū)和族裔差異造成的。因此，城市轉(zhuǎn)型過程中要給不同群體以發(fā)展機(jī)會(huì)，建設(shè)多元社會(huì)和諧共處的包容性城市。 建設(shè)包容性城市，文化是核心。專家認(rèn)為，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新，城市間的競爭不僅是資本、市場、人才，還有文化的繼承和創(chuàng)新。所以，城市更新中不能“迷失自我”，而要基于城市歷史、稟賦塑造有別于其他城市的獨(dú)特文化—無論是創(chuàng)意文化、商業(yè)繁榮還是歷史街區(qū)，都是營造城市競爭力、吸引人留住人的活力因子。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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