 中國經濟導報記者 陳陽 12月12日~13日在京召開的中央城鎮化工作會議討論了《國家新型城鎮化規劃》。據悉，有關部門將根據會議討論情況作出修改。會議要求，加強對城鎮化的管理。要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。 事實上，制定完善合理的新型城鎮化規劃已成為發展新型城鎮化首先應考慮的問題。在制定新型城鎮化規劃過程中應該注意怎樣的問題？政府又該從哪些方面落實規劃？在12月5日舉辦的CBC中國城鎮化系列講座上，國家發展改革委中國產業發展促進會城市建設與基礎設施專家組組長、泛華建設集團有限公司總裁楊天舉就如何制定未來城鎮化規劃相關問題進行了分析。他提到，城市發展的過程不是僅僅依靠高科技創新來完成，大部分時候是一個集成技術的優化和升級。因此，城鎮化規劃要注意目標一致化、管理系統化問題。并在規劃中突出這個系統優勢，實現規劃優勢招商（實際上是通過規劃實現優勢產業聚集效應）。 城市發展、建設、運行要三位一體 中國經濟導報：您認為目前中國城市發展面臨怎樣的問題？ 楊天舉：城市發展主要面臨三大問題。第一是城市發展，第二是城市建設，第三是城市運行。 城市發展問題主要包括如何解決城市的發展方向、解決城市的增長機制、城市的定位、行動綱領、城市的產業體的構建、未來城市的走向，等等。怎樣引領城市向什么方面去發展，使得城市發展更加科學可持續、有后勁，這是一個城市發展的問題。 城市建設問題就是如何多、快、好、省地進行城市開發、建設，通過怎樣的投入和產出，使得城市更加美麗。 城市運營關注的是如何解決城市的效率和效能問題，解決城市管理的方法問題。 城市發展、城市建設、城市運行這三大問題需要通過系統思考，有機整合好，政策制定者和執行者需要用系統思維的方法解決城市發展、建設和運營過程中的各項問題，實現城市跨越式的可持續發展。 城市規劃藍圖需要有機調和各類具體規劃 中國經濟導報：您如何理解城市各領域具體規劃與總體規劃的關系？ 楊天舉：這幾年在實踐過程中，政府不斷完善如何踐行和理解中國城市化進程，我們經過開發、建設、投資、運營，在這個基礎上總結了中國城鎮化的創新發展模式。如何推廣中國城鎮化，總體概念是如何實現城市化和城鎮化跨越式的發展。例如，現有城市結構升級、生產方式轉變，等等。當然另外一個非常重要的方面就是城鎮化的概念進行了外延，這也是另一個工作的重點。 在外延城市化的過程中，我們要注意一個問題：城市的發展要根據城市的要素整合以及城市可利用的資源形成科學的行政綱領，建立自己的比較優勢。在這個過程中，我們看到各部門，如交通、能源、科技、旅游、環保等方面都出臺了各類規劃，這些規劃調整時間長短不一。因此需要系統的集成，在一張大的城市規劃“藍圖”上將這些領域規劃有機納入其中。 城市規劃需要把表外資產表內化 中國經濟導報：要想實現新型城鎮化，需要做的規劃有很多，您認為這些規劃中哪個是最重要的？與其他規劃的關系又是什么？ 楊天舉：一個城市發展，需要做的規劃主要包括以下幾方面：戰略規劃、產業規劃、城市規劃、土地規劃、專業規劃、投資規劃、基礎開發規劃。這其中最重要的是戰略產業規劃，戰略規劃要解決的是城市發展的動力問題。 在戰略規劃完成的基礎上，需要通過空間規劃承載其他所有的具體規劃，同時建立合理完善的金融信用程序，并且對資源、資產、資本允許一定的特許權經營，最后在政府領導下進行基礎設施和產業建設，形成宜居、宜業、宜商的格局環境。 在產業選擇方面，應該選擇關聯度和互動性比較強的產業，形成產業集成群。這就需要城市的系統規劃，建立一套城市專業體系。在這一過程中，專業人士做專業化的事。把復雜的問題簡單化，簡單的問題重復化，重復的問題標準化。城市發展的過程不是僅僅依靠高科技創新來完成，大部分時候是一個集成技術的優化和升級。在產業發展過程中，城市發展目標需要一致化，管理系統化。 在系統化集成方面，涉及到城市的定位問題，定位是低碳城市，智慧城市或是其他，這點非常重要。待定位找準了、規劃定出來了，就是招商的問題。要有目的有方向進行招商融資。簡單地說，是規劃招商，不是點對點招商，在招商中傳播城市的戰略規劃、發展路徑、行動綱領等理念，這才是真正的招商。當下我國的城市規劃要轉型，從命令式規劃向引領式規劃轉型，從偏重技術性規劃到研究發展規劃，從專業規劃到系統規劃轉型。 接下來是城市運營融資的問題。其實城市運營和企業運營有“異曲同工”之處。企業有表內資產、表外資產，表內資產加表外資產，才是企業的實力，表外資產是他的客戶群、軟實力，定單、渠道、市場等。城市的表內資產就是城市的財政收入、經營收入、每年的收入增長等。 城市的表外資產是城市的美譽度、軟實力、區位優勢、未來的潛力。做城市規劃是研究怎樣通過制度設計、空間設計、產業設計把表外資產表內化。這就涉及到了城市的戰略運營，這是一個表外資產表內化的過程，把軟實力變成硬實力，把區位優勢、資源優勢、產業優勢轉化為經濟優勢。這涉及到策劃、規劃、金融開發運營等各方面。把資源變資產、資產變資本，這才叫真正的城市運營。所以做城市規劃也需要把自然資源、金融資源、產業資源等資源變資產、資產變資本，資本證券化、資源、資產、資本結合，提升城市“造血”機能。 (責任編輯：白雪松) |
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